篇一：乡镇综合行政执法调研汇报
关于某镇城市管理综合行政执法的调研报告
目前执法中队的主要职责是控违打违、整治占道经营、乱倒建筑垃圾和解决群众投诉问题。根据相关调研要求，执法中队组成了以**人为一组的调研小组，通过多种方式，开展为期一周的调研，实地调查了解某镇综合行政执法中队执法工作的现状，现将调研情况如下：
一、基本情况
（一）执法管理范围。某镇位于**地区，辖区总面积**平方公里，海岸线长**公里。下辖**个村委会（其中，**个社区、**个村委会），**个自然村，人口**万人。
（二）机构设置及人员配备情况。某镇综合执法大队为预算管理事业编制**人，实有人员**人，协管人**人，暂无内设机构。
二、在控违打违方面存在许多问题。
（一）村民建房法律意识淡薄，不了解建房的相关法律手续。许多当地百姓在建的自建房和建筑没有报建手续。在某镇的中心大道两侧100米内，甚至有些村民在规划红线内违法建房。
（二）**村内可能存在非法转让土地。
（三）村村民占用海岸线建房。
（四）**村沿道路两旁违法搭棚问题。
（五）执法中队的执法人员不了解某镇的规划红线图，对某镇的红线范围只有大概的了解。没有清晰的明确过某镇的规划红线范围。
三、某镇的占道经营问题十分突出
（一）**小区门口小摊贩乱占用人行道摆摊卖菜问题一直没有得到很好的解决，是由于**小区离正规菜市场有2.5公里，去菜市场的公交车时间不定，车辆很少，该小区的居民大多是从内陆过来过冬的老人，难以步行远路买菜，再加上某镇的老市场被拆除，有些原来的菜农没有获得新菜市场的摊位，就在**小区的人行道上占用人行道摆摊经营，维持生计，该小区的有些居民为图方便也很喜欢在门口的小摊上买菜。但是乱占道经营，造成了该地区垃圾乱扔、道路拥堵、气味难闻、环境污染、菜品质量难于把控、存在食品安全问题。在执法的过程中**小区居民情绪激烈，阻碍执法人员扣押小摊贩的物品，甚至赖在执法车辆上不肯下来，严重阻碍执法工作的进行，使得**小区小摊贩占道经营问题一直无法解决。
（二）**大道每天早上5:30就有菜农开始违法占用人行道和机动车道批发各种蔬菜和水果，垃圾随便乱扔，造成拥堵，**大道的店家乱占用电动车位洗菜，乱倒脏水，街道的环境变得十分脏乱差。
（三）新菜市场附近流动商贩存在严重的占道经营问题（占道经营者多为菜农和果农），严重阻碍交通，人车难行，使得环境卫生变得十分脏、乱、差，每次市里的“一创两建”检查都没有过关。
（四）临时菜市场入驻菜农很少，原因是一是有些菜农跑到**大道上违法占道经营，二是存在一人霸占多个摊位，三是临时菜市场前面有一面墙挡住，黄金摊位少，四是没有划定停车位。
（五）**街的许多店家占用人行道违规搭棚占道经营，商业街和小吃街的街道本来就窄，三轮车乱停乱放，使得交通拥堵，存在交通安全隐患。
（六）某镇的各个街道都存在车辆乱停乱放的问题
四、民众投诉的问题
（一）**小区路段，有环卫工人为图方便，将垃圾扫进下水道，有堵住下水道的隐患。
（二）从**小区到镇政府的路上，下水道的井盖经常被偷，存在安全隐患。
（三）菜市场附近经常有人乱倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，严重污染环境。
（四）建筑工地没有挡尘处理，某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，使得道路上尘土飞扬，影响市容。
五、执法设备不足
目前执法中队共有**人，只有两个执法仪、两部执法皮卡车、执法电动车3辆，执法设备严重不足，执法服装协管人员目前只有冬装。
六、在队伍建设方面
执法中队的协管人员在执法的过程中，执法语言不规范，驾驶执法车辆乱闯红灯，在违法占道经营的小摊上买东西，影响执法人员的形象，难以树立严格执法、公正执法的执法人员形象，执法行为难以令人信服。
七、城市管理建设滞后，思想认识还不到位。某镇的城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，远远滞后于城市发展。目前执法中队没有相关部门管理制度，协管人员的管理还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看，一些机关和领导对城市管理重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识。有的认为行政执法可以代替城市管理;有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视城市管理的主导因素，致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行政执法部门。还有存在部门权责不清，互相推诿的问题。同时，由于宣传等多方面原因，一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高，民众文明素质亟待提高。
八、对策
（一）针对控违打违民众法律意识淡薄的问题。一是可以印制相关的法律法规制成小册子，分发给居委会和村委会，进行相关的法律宣传。二是利用村委会的广播进行法律宣传。三是执法人员在当地开展相关的法律解读，提高民众的法律意识，从源头上预防违建事件的发生。四是与国土、规划所协调明确红线，能更加清晰的了解整个某镇的规划红线范围，推动打违控违工作的开展。五是针对**村可能存在非法出租土地的事情，建议执法人员加强对该地区的巡查与村委会沟通交流，了解具体的情况，联动联控违法建筑。
（二）针对违法搭棚、海岸线200米内违法建筑、红线范围内的违章建筑等问题。一是加强机动车队进行巡查，争取早发现早制止。
二是建议联合相关部门共同执法，按照法律程序进行拆除。三是在执法的过程中，首先进行温馨提示或批评教育，若当事人不听从劝告或虽听从劝告但第二次仍违章的，即对其予以严肃警告，如果当事人还不听从劝告继续对抗或虽听从劝告但第三次又违章的，则依法严格处罚。执法过程中对教育、警告、处罚的过程均详细记录在案，做到实施处罚有理有据，提升执法形象。
（三）针对**小区附近占道经营问题，可以与公交车管理部门协商适当的增加公交车辆和班次，解决小区居民出行问题，对于小摊贩首先进行劝告，责令改正，如有拒不改正的，执意违法占道经营，按照（**省城乡容貌和环境卫生管理条例第二章城市容貌管理第十九条）相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。
（四）关于**大道、新菜市场占道经营和临时菜市场入驻菜农少的问题，一是建议将临时菜市场前面的墙进行拆除，增加黄金摊位，在摊位上画上分割线，按位经营，引导**大道和新菜市场占道经营的菜农入室经营并要求摊主处理好摊位垃圾，解决交通拥堵环境脏乱差问题。二是在临时菜市场的入口处设置告示牌，方便百姓进出买菜，并划设停车区域，方便菜农运送物品。如若再进行劝告引导入室经营后，还有流动商贩执意违法占道经营，按照相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。三是全面开展城市共建共管活动，积极发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理
工作，通过签订《某镇城市共建共管协议书》，进一步落实“门前三包”责任制，解决店铺门前环境卫生问题。
（五）关于**街的店家违规搭棚占道经营的问题。首先对商户进行劝告和相应的法律法规宣传，如若执意违法占用人行道违规搭棚占道经营，建议联合有关部门，按照相关的法律程序采取措施进行强制拆除。建议在商业街及小吃街划设停车位，引导三轮车辆整齐停放，解决交通问题。
（六）关于民众投诉的问题，一是建议加强对**路**小区路段的巡查，如若发现环卫工人有将垃圾扫进下水道的情况，立即制止，并对其进行批评教育，责令改正，拒不改正者按相关法律法规进行罚款。二是加强从**路**小区到镇政府的路段的巡查，如发现有人非法偷取下水道的井盖，立即制止，并将其移送相关部门。三是建议与建筑工地的负责人进行协商，在建筑工地上设置硬质围挡有效防尘，洒水车分时洒水有效降尘。某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，一经发现，责令改正，按照相关法律法规进行罚款，拒不改正的，车辆不得上路行驶。
（七）关于执法设备不足的问题。建议按照现有的人员情况，再增加执法设备，订制夏装，方便执法工作，便于保存执法证据，规范执法工作程序。
（八）关于建立队员奖惩制度。建议建立科学严明的奖惩机制，研究制定一套行之有效激励奖惩机制，形成“有岗、有责、有流程、有监督、有奖惩”的机制，将责任落实到每个部门、每个岗位，以激
励队员积极性。同时要设立监察督查考核机制，严格落实规定程序，不能流于形式，做到奖罚分明。
某镇综合行政执法中队将在镇委、镇政府的正确领导下，贯彻“内强素质，外强形象”的从严治队方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律强和廉洁高效的执法队伍，群策群力，开拓进取，为开创和谐、美丽、宜居和幸福城市新面貌而奋斗。
**市某镇综合行政执法中队
2019年3月25日
内容仅供参考
篇二：乡镇综合行政执法调研汇报
综合行政执法改革调研报告3篇
综合行政执法改革调研报告第1篇
为认真贯彻中央、省、州关于机构改革工作的有关部署，按照《机构改革方案》精神，根据中共省委办公厅省人民政府办公印发《关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施意见》的通知文件要求，结合实际，在巩固前期改革成果的基础上，继续深化综合行政执法体制改革，与县级机构改革统筹推进、同步实施，进一步加大执法机构优化整合力度，提高执法效能。按照中央省市对综合执法体制改革的政策规定要求，我县稳妥有序地推进综合执法体制改革工作。
一、综合行政执法改革工作开展情况
（一）优化配置执法资源，凝聚执法合力。坚持相对集中、优化整合的原则，将县相关部门的行政执法职责整合，组建县综合行政执法局，为县政府工作部门，负责全县综合行政执法的组织实施、综合协调和监督考核等相关工作。按照成熟一批，划转一批的原则，目前已划转到位自然资源管理（含规划执法）、城市管理、文化市场（除旅游执法）等执法职能，下一步，将按照中央、省、州有关要求，将生态环境、文化市场、交通运输、农业、市场监管等五领域的执法队伍逐步划转到综合行政执法局，逐步实现“一个部门一个机构管执法；成立综合执法大队，实行跨部门跨领域综合执法；有效解决了多头执法和推诿扯皮问题。
（二）完善执法体制机制，提高执法效能。坚持无缝衔接、协同高效，拟出台了《综合行政执法实施办法（试行）》，建立联席会议、信息共享、案件移送等行政执法与业务主管部门、刑事司法部门的协调配合机制，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制；实行“局队合一”体制，统一以主管部门名义执法，压实对主管部门履行行政执法职责和加强队伍建设的责任；对执法规范、执法协作、执法监督、执法保障等方面作出明确规定，进一步理顺职责权限和运行机制，提高了行政执法效能。
（三）加强力量配备，优化人员编制。一是改变以往的重审批轻监管的管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，并按照“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍，将人员编制向执法岗位倾斜。二是严把人员进口关，全面清理规范临时人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。三是对执法队伍编制底数进行锁定管理，严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事
业单位编制，确保有足够的资源履行综合执法职责。四是按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对干部职工作出妥善安排，不搞断崖式的精简分流人员。
（四）规范运行机制，提高执法效能。一是全面清理规范精简执法事项，实行行政执法事项清单管理制度，并依法及时动态调整。二是全面落实执法责任制，严格限制自由裁量权，建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制，大力提升执法效能。三是建立健全综合行政执法沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制，加强执法协同，降低执法成本，形成执法合力。四是加快建设执法队伍，实行持证上岗和资格管理，提高执法人员业务能力和综合素质。五是加强综合执法经费保障，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，规范执法程序和执法行为。
二、综合行政执法改革工作存在的问题
（一）现行管理体制有待进一步理顺。一是新组建的综合行政执法局与上级管理部门之间工作关系尚未理顺。我县把分属于不同部门的执法职责和执法队伍整合到新组建的综合行政执法局后，原部门不再行使被划转的执法权，而州级又未组建综合行政执法机构，因此，各部门为了对应上级主管部门下达的工作任务和执法要求，在工作中仍与新组建的综合行政执法局存在较多职责交叉和衔接合作问题。二是管与罚界限不明晰，执法效果难以维持。实施综合行政执法改革后，行业审批、日常监管等管理职责在行政审批和行政主管部门，行政处罚权在综合行政执法部门。有的部门还混淆了管理和执法的性质，将监管职能转移到执法层，以罚代管，将压力过度集中于末端执法环节，导致管理权限和处罚权限简单割裂，前期管理跟不上，执法效果难以维持，管理和执法效率双低下，容易出现管理真空，造成新的推诿扯皮。
（二）缺乏有力的法律法规支撑。综合执法机构具备法律法规授权是实行综合执法的大前提。目前，我国有关综合执法的依据散见于《行政处罚法》《行政强制法》中部分授权性条款规定以及国务院制定的关于推进相对集中行政处罚权工作的一系列通知和决定中，各地综合执法机构的管理模式、执法范围不尽相同。
（三）综合执法横向联动配合不够。一是综合行政执法部门与职能部门之间信息共享不够。目前，信息资源共享平台尚未建立，综合执法机构与职能部门的信息不对称，影响了执法效率。尤其是在住建、规划、国土等领域，职能部门掌
握着许可、验收、办证等关键信息，对违建案件的查处多来自群众举报或日常巡查，导致综合执法较为被动。二是执法机构与司法部门联动不够。综合执法部门在实际执法过程中常需要申请公安、法院协助强制执行。但是，公安警力和法院执行力量有限，申请程序复杂、环节多，造成部分阻碍执行公务的案件处理不及时，或部分申请执行的综合行政执法案件不能及时执行到位，这就削弱了综合执法的效力。
（四）综合执法队伍管理有待优化。一是综合执法人员数量不足，不能满足执法基本需求。县级普遍存在行政编制少的问题，虽然县级执法机构数量多，但是执法人员严重不足。大部门执法机构均为参公事业编制，有部门执法机构还是事业编制。随着城市框架拉大，城镇化工作不断推进，执法任务越来越重，所需执法人员也越来越多。此外，部分领域的执法专业性技术和专业知识要求较高，而职能部门存在只将执法职能下放，往往未将与这些执法职能相关的专业人员、设备、经费及时下放的现象，这就造成综合执法职责与现有执法力量不匹配。二是综合执法人员身份多样，不利于统一管理。在县级综合执法队伍中，不仅有行政编制人员、参公人员，事业编制人员，还有大量的工勤身份人员。这是因为在综合执法体制改革中，是按“编随事走，人随编走”的原则进行划转，同时为了维护改革的稳定，对部门的执法机构连人带编制整体进行划转。这样就造成了机构性质和人员身份的不同。另一方面，执法人员身份多样，且来自不同执法领域，缺乏综合执法学习和培训。综合执法要将多项行政执法职能同时聚合在一个部门，而不同部门执法事项的执法依据、流程、处罚措施，甚至执法文书等都要求各异，这对于执法人员的能力素质是一项很大考验。
三、深入推进综合行政执法改革的建议
（一）理顺现行管理体制。一是省、州各有关行政主管部门在加强系统内部工作指导的同时，还要加强对综合行政执法部门的工作指导。如平日要加强对县级综合执法机构人员的法律法规知识和业务工作培训学习，指导并组织协调系统内各级行政管理部门做好与综合执法机构之间的工作衔接，减少不必要的工作量。二是改革应结合县级政府权力清单和责任清单“两单融合”工作共同推进。省、州相关部门应按照现行法律法规、规章要求，对各县（市、区）划转综合执法机构执法权问题进行研究和指导，特别是生态环境、文化市场、交通运输、农
业、市场监管等五领域监管工作职责的部门应依法明确县级部门划转职权的标准和范围，统一授权或委托执法职权的样本，便于各县（市、区）执行操作。
（二）健全完善综合执法方面的法律法规。明确上位法，让综合行政执法工作有法可依。可通过从国家层面制定一部全国性的综合执法领域法律法规，打破部门立法惯例，从更高层次明确综合执法的职责定位以及执法主体、权限范围、执法程序等，厘清综合执法机构与各职能部门的关系，明确各层级政府的职责权限，坚决杜绝法外设权，从而促进综合执法工作依法推进、协调发展。
（三）加强行政执法与司法衔接。建立综合行政执法机构与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。
（四）利用大数据手段加强综合执法机构和人员的规范化管理。推行“智慧执法”模式，充分利用先进的大数据手段加强对综合执法人员的业务培训和管理；建立持证上岗制度，并配备与执法任务相匹配的装备和设施，提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平。设置合理的执法人员的年龄结构，扩大执法人员新录用渠道，随着执法人员的新旧交替，引入高素质的专业执法人员，逐步提高执法人员素质。此外，利用综合治理平台、执法记录仪等手段，加强执法监督。严格执行处罚与收缴分离的法定原则，树立规范执法的良好形象。
综合行政执法改革调研报告第2篇
综合行政执法是深化行政管理体制的重要内容，也是深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要载体。综合行政执法是在相对集中行政处罚权的基础上对执法工作的改革，不仅将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合起来，还要据此对有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制。全省的综合行政执法体制改革工作也将在近两年全面展开，为此我县对综合行政执法体系现状进行了调查研究，并进行了分析，提出了相关建议。
一、综合行政执法体制改革现状
（一）行政执法机构情况。目前，我县承担有行政执法职能的各类机构共计55个，实有2163人。其中：机关内设机构执法的行政机构18个，实有1272人，主要集中在行政执法职能较少的粮食流通、财政、审计等部门；部分承担执法职能的事业单位20个，实有583人，主要从事交通运输、渔政、商品流通、社会保障等领域的行政执法；独立执法的事业单位17个，实有308人，主要分布在安全生产、文化旅游、食品药品、公共卫生、资源环境、农林水利和城市管理等行政执法职能较多，社会关注度高的领域。通过上述情况，不难看出我县行政执法机构较多，执法人员的分布也不是很合理，执法职能的整合也尚未完全到位。
（二）行政执法体系情况。按照省政府办《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》（川办发〔2022〕84号）精神，我县目前的综合行政执法体系，主要分为三类。
1.通过行政处罚权的外部转移与相对集中模式建立的城市、文化综合行政执法体系。一是城市综合行政执法体系。2022年，我县成立了城市管理行政执法局（在县住建局挂牌），主要负责行使城市管理相对集中行政处罚权。按照2022年发布的《四川省城市管理综合行政执法条例》和2022年《仁寿县人民政府职能转变和机构改革方案》精神，我县于2022年重新组建了县城市行政执法局（政府工作部门）。二是结合文化广播影视新闻出版等部门职责整合工作，设立了县文化市场综合执法大队，负责行使文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等文化市场处罚以及相关的行政强制、监督检查职责。
2.通过建立综合执法协调机构的模式，由国土、建设、规划等3个部门组成的联合执法体系。为切实解决县国土、规划、住建部门单独执法不够有力、联合执法不够协调、统一执法不够紧密等问题，我县于2022年组建了国土、建设、规划等3个部门组成的联合执法体系，并成立了县国土规划住建综合执法协调办公室（非常设机构）。通过国土、建设、规划联合执法体系的建立，我县在国土、建设、规划方面的行政执法工作基本上得到了妥善解决。
3.通过整合部门所属执法力量模式，建立的部门内部综合执法体系。结合2022年和2022年的机构改革工作，整合部门所属执法力量和机构，在安全生产、食品药品安全、卫生计生、环境保护、农业等部门建立的专门的独立执法机构，并核定了执法类事业编制342名。随着部门内部综合执法体系的建立和完善，在各行业的执法工作取得一定的成绩，但是仍存在多个执法机关对同一对象或同一行为进行管理的现象，容易出现多头执法或互相推诿。
二、存在的问题
（一）行政执法职责整合力度不够。一是一些设置了综合执法队伍的部门仍承担部分行政执法工作，部门与执法队伍的职能职责未完全整合；二是多个执法机关对同一对象或同一行为进行管理时，其职能职责不够明确，容易出现多头执法或互相推诿的现象。
（二）行政执法力量分布不均。一是我县从事行政执法工作人员分布在全县55个行政执法机构，其中独立执法的单位较少，执法力量过于分散，一线力量相对偏弱；二是大部分乡镇缺乏行政执法机构和专业人员，很难满足行政执法全区域、全时段覆盖的需求。
（三）行政执法协作机制不够完善。一是部门、乡镇与执法队伍的协作机制还不完善，协调配合不够顺畅，主要是信息通报不及时，工作中难以形成整体合力；二是个别行政执法机关对涉嫌犯罪案件移送不及时、不移送甚至以罚代刑，案件移送过程中证据衔接不到位，行政执法与刑事司法机关之间信息沟通不畅。
三、几点建议
（一）合理界定行政执法职责。结合承担行政职能事业单位改革和大部门制改革，进一步厘清部门、乡镇和执法队伍所应承担的职能职责，合理界定综合执法机构的职责范围，进一步减少执法队伍数量。对于职能部门的职责是否应该划转到综合执法机构，建议从以下四个方面进行衡量和取舍：一是执法的专业程度，专业技术性强的执法事项不适合划转；二是实行垂直管理部门的职责不能划转，属于地方政府工作部门的职责可以划转；三是部门基本的、固有的职责不能划转，除基本职责之外的其他剩余职责可以划转；四是属于专属执法权不能划转（专属执法权是指法律明确规定由某行政机关行使而不得由其他行政机关行使的执法权）。
（二）健全行政执法协作机制。行政执法是县政府的基本职责，由于监管领域多、政策性强、敏感度高，情况复杂难度大，部门、乡镇、行政执法队伍之间很容易出现协调配合机制不畅等问题，不但降低行政执法效能，也影响执法队伍形象。建议在实际工作中，一是要加强统一领导和工作协调，完善行政执法机关间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，制定监管执法信息共享标准，实现信息资源开放共享、互联互通；二是要建立健全跨部门、跨区域执
法协作联动机制，形成监管合力，提高整体执法效能；三是要建立执法机关之间的信息共享机制，以城市综合管理、市场监管、公共安全监管等领域为重点，逐步实现执法信息的互通与共享；四是要建立经常化的执法协调机制，努力实现执法工作的无缝衔接和有效合作，及时协调解决执法中的问题。
（三）科学配置行政执法力量。针对我县行政执法力量的实际分布情况，建议：一是在合理界定行政执法职责，减少行政执法机构的基础上，整合现有分散的行政执法力量，进一步充实加强一线执法力量。二是坚持执法力量向一线下沉的原则，通过分区域设置行政执法分支机构或延伸执法等方式，着力提高乡镇政府的执法能力。区域划分、人员配备方面，要综合考虑功能分区、产业发展、人口密度、幅员面积、执法内容等因素，做到因地制宜、科学合理、有所侧重。可参考国税、地税等部门站所设置，确定各分支机构驻点，做到广泛覆盖、方便群众、利于工作。三是实实在在的将执法力量下沉至乡镇，并赋予乡镇对行政执法分支机构的部分绩效考核权，实现与乡镇的无缝对接；同时要进一步加强对乡镇专（兼）职执法人员的法制理论和业务技能的培训，提高乡镇执法人员的整体素质和执法水平，以便乡镇更好地向行政执法分支机构提供执法协助。
（四）健全执法与司法衔接机制。行政执法与刑事司法的有效衔接，既可以加强对行政执法机关的监督机制，确保行政执法机关严格执法，又可以使行政执法机关、公安机关、检察机关之间形成合力，共同打击违法犯罪。建议在实际工作中，一是建立协调会商制度，保障案件得到及时准确的处理；二是建立刑事司法机关在行政执法机关派驻联络员制度，及时发现线索，适时指导办案；三是推进行政执法机关的执法规范化建设，强化行政执法人员依法移送、依法办案意识；四是建立信息交流平台，实现行政执法与刑事司法机关#络互联互通和信息资源共享；五是加强监督部门的职能作用，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。同时，进一步理顺行政强制执行体制，提高执行效率，切实维护法律的权威和尊严。
综合行政执法改革调研报告第3篇
一、基本情况
这次学习考察活动，重点考察的是综合行政执法改革，五天的时间，参观考
察了江苏省南京市栖霞区仙林街道办事处、尧化街道办事处便民服务中心，苏州市吴江区城市综合治理联动指挥中心、盛泽行政服务局，浙江省嘉兴市嘉善县、综合行政执法局、舟山市综合行政执法局、杭州市上城区城市管理综合执法局等。这些省市县区综合执法改革先行先试、积极探索，取得了可学习借鉴的宝贵经验。江苏省2022年在吴江区经济发达镇盛泽镇推行综合行政执法体制改革，成立盛泽镇综合执法局，2022年分步实施“一支队伍管执法”，在农业、交通领域和8个区镇推开综合行政执法体制改革。浙江省2022年在舟山市率先开展以建设服务型政府为导向，以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下沉为重点的综合行政执法试点改革，确立了“一主两配”（一主是全面推进综合行政执法；两配是统筹推进统一政务咨询投诉举报平台和联合执法机制建设）行政执法体制改革实践模式。
二、经验做法
（一）江苏省吴江区模式
以综合执法为重点，按照源头治理、权责一致、协调创新的原则，推进部门内部执法力量的整合，探索部门综合执法新方式，推进区镇综合执法改革试点探索，推动执法力量向基层一线下沉，探索基层综合执法新机制，努力实现一支队伍管执法。在行业领域内，重点是在市场监管领域综合行政执法改革经验的基础上，探索推进农业、交通运输等领域综合行政执法体制改革试点，整合行政执法职能，组建了“大农业”、“大交通”综合执法队伍，实现一个领域一支队伍管执法；在基层领域内，重点是在盛泽镇综合执法的基础上，根据各镇（区）特点，以城市管理相对集中行政处罚权为重点，构建“1+N综合执法体制模式”，通过在各镇（区）内组建一支队伍和下放行政执法权限的方式，使基层执法力量分散薄弱的问题得到解决，“看得见的管不着、管得着的看不见”的尴尬局面得到有效破解。
（二）浙江舟山市模式
实施“一主两配”改革模式，即以全面推进综合行政执法为主，统筹推进统一政务咨询投诉举报平台和联合执法机制建设两项配套改革。一是以优化执法职能配置为着力点，在原有城市管理相对集中行政处罚权工作7+x个方面的基础上，扩大到21个方面的法律法规规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监
督检查、行政强制职权。二是以统筹城乡发展为出发点，将综合行政执法向乡镇（街道）延伸，整合各部门派驻执法队伍，在乡镇（街道）设置综合行政执法局派出机构，综合行政执法局派驻乡镇的执法机构，业务工作接受综合行政执法局领导，日常管理和工作考核以乡镇（街道）为主，其负责人的任免，征得派驻地党委的同意。三是以健全基层治理体系为落脚点，在市县层面将各个部门的举报投诉热线（110、119、120等紧急电话除外）进行整合，建立统一的政务咨询投诉举报受理平台，统一接收基层群众投诉举报（包括#络反映信息），再由受理平台统一分解、跟踪督办、考核评价，切实解决了热线多、群众记忆难、分散投入、资源浪费、职责分工难以理清等问题。在市县乡三级开展联合执法协调指挥机制，加强对各部门执法力量的统筹协调，对涉及多个部门职责的投诉举报事项，通过这个机制统一协调有关部门开展联合执法，并对各部门执法活动进行监督考核。
三、思路建议
（一）推进综合执法改革需总体设计、统筹推进。综合执法改革的重要目的是为了整合执法资源，解决交叉执法、重复执法问题，消除推诿扯皮现象。尽管综合执法解决了原执法体制存在的不少问题和矛盾，但也出现了一些新的问题，如综合执法机构与有关职能部门之间出现的新的职责交叉和协调困难等问题，说明单靠综合执法并不能完全解决问题，而需要结合其他改革整体推进。因此，在改革顶层设计时，必须结合大部门制改革整合执法资源，推进综合执法改革，如果将各部门的综合执法放在大部门制下运行，综合执法机构的定位和运行问题，与有关职能部门的关系问题等，也会随之自然解决。因此，建议综合执法要与大部门制改革相结合，在大部门体制下明确哪些执法职能是可以有机统一的，可综合的，从而确定综合执法的范围，整合执法资源。
（二）推进综合执法改革需下沉力量、夯实基层。基层执法盲点多、力量弱较为普遍，且由于乡村较多、交通不便等原因，导致基层执法成本较高、效率较低。综合执法改革的目的之一正是为了解决“乡镇看得到管不着、部门管得了看不到”的问题。因此，改革必须推进执法重心下沉、服务前移，变“条块分割”的分散执法为“以块为主”的综合执法，更好地发挥基层了解实情、就近就便管理的优势。在具体操作中可借鉴江苏盛泽镇模式和上级“放、管、服”改革精神，通过在各苏木乡镇组建一支综合执法队伍和部门下放行政执法权限的方式，实行
苏木乡镇一支队伍管全部。综合考虑苏木乡镇工作需要和承接能力，将旗直部门适宜由苏木乡镇行使的全部或部分行政执法职能下放或委托到苏木乡镇，由苏木乡镇综合执法局行使执法权。明确实行属地管理，业务工作接受上级业务主管部门的指导，日常管理和工作考核以苏木乡镇为主，切实为基层社会管理提供保障。
（三）推进综合执法改革需理清职责边界、合理界定职责范围。如何科学合理地划定综合执法的职责边界是综合执法能否有效运行、取得实效的基础。根据苏浙两省改革试点的经验和共识，实行综合执法，能综合的应尽量综合，不能综合的不必强求，关键是如何划分综合执法机构与职能部门的职责，特别是监管职责边界。因此，综合执法改革在体制创新的同时，必须理清职责边界。具体试点改革中，一是以清单的形式逐项界定双方监管边界，列明部门间的监管和协作配合职责分工，理清源头监管、后续监管、末端执法的界限。借鉴浙江舟山等地，制定出台《加强综合执法协作配合意见》、《综合行政实施办法》、《综合执法责任追究实施办法》、《监管职责分工机制》等方面协作机制。二是建立综合考评机制，实现双向互评，进一步为协作配合制度的落实提供制度保障。三是借鉴浙江将各个部门的举报投诉热线（110、119、120等紧急电话除外）进行整合，建立统一的政务咨询投诉举报受理平台，充实配置相关工作力量，统一接收基层群众投诉举报，再由受理平台统一分解、跟踪督办、考核评价，切实解决热线多、群众记忆难、分散投入、资源浪费、职责分工难以理清等问题。
（四）推进综合执法改革需强化保障、提高威慑。综合执法必须要有足够的人力、物力和安全作保障。一是人员编制要保障。尽管实行“人随事走、编随人走”，但一些部门原来的执法力量不足，在这次改革中，要实行职能、人员的全部或部分划转，既要保障和加强综合执法队伍，又要防止削弱原执法部门的工作力量。从调研中发现，许多地方都存在编制内的执法人员数量不足，需要大量外聘人员协助执法的情况，与繁重的执法任务不相匹配。在综合行政执法改革试点工作顶层设计时，要对基层综合执法机构性质、规格，人员编制、和领导职数方面予以统筹考虑和支持，编制统称“执法类专项编制”，机构性质为执法类机构，参公管理。二是安全要保障。综合执法在一线，抗法对抗事件时有发生，执法风险比较大，由此会产生执法畏难情绪和执法不力等现象。可考虑专门设立执法公安分局和法庭，推行公安与执法局兼职制度。业务上以公安、法院管理为主，日
常工作接受执法局的安排调度。通过公安、法院专设综合执法警察和法庭，有效开辟快速执法的绿色通道，提高执行效率。此外，经费、装备、场所等条件都要保障。
篇三：乡镇综合行政执法调研汇报
综合行政执法状况的调研汇报材料
尊敬的领导：
根据要求，我们进行了综合行政执法状况的调研工作，现将调研结果汇报如下：
一、调研背景
行政执法是政府的重要职责之一，是保障市民、企业合法权益，维护社会秩序的重要手段。随着社会发展，行政执法工作越来越受到关注，行政执法状况也成为社会关注的热点之一。因此，开展此次调研工作，对于全面了解行政执法状况、提高行政执法效率具有重要意义。
二、调研方法
本次调研采取问卷调查、实地调研等方式，主要围绕行政执法的法律保障、执法程序、执法水平等方面进行调查。
三、调研结果
1.法律保障
在法律保障方面的调查结果显示，近年来我国加强了行政执法法律建设，出台了一系列法律法规，保障了执法的合法性和公正性。调研结果显示，超过90%的受访者认为行政执法法律保障已经得到了比较充分的保障。
2.执法程序
在执法程序方面的调查结果显示，我国在行政执法方面采取的程序较为规范，执法机关在执行职务过程中，能够遵循相关的规定和程序，保障了当事人的合法权益。调研结果显示，超过80%的受访者认为行政执法程序基本规范。
3.执法水平
在执法水平方面的调查结果显示，我国行政执法机关在人员队伍建设、执法力度等方面还存在一定的不足，大多数受访者认为需要加强执法队伍建设，提高执法效率和水平。
四、总结与建议
通过调研，我们发现我国在行政执法保障方面已经取得了一定的成绩，但仍需要加强执法队伍建设，提高执法效率和水平。建议相关政府部门加强对执法部门的管理和监督，加大对执法队伍的培养力度，加强执法部门与社会的联系，不断完善执法程序与执法手段，进一步提升行政执法水平，切实维护社会稳定和公正。
篇四：乡镇综合行政执法调研汇报
关于乡镇依法行政的调研报告三篇
篇一：关于乡镇依法行政工作的调查与思考
乡镇街道是我国政权体系中最基层的政权机关，同人民群众的接触最经常，联系最直接，是行使管理职能、依法行政的最前沿阵地。在“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作，对树立维护基层政府的良好形象，有效保障人民群众的合法权益，改善机关作风，提高办事效能，切实落实科学发展观，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设具有强烈的现实意义。
目前，我国农村行政机关有法不依、执法不严、以言代法、以权压法、贪赃枉法等侵权现象仍然存在，因此调查分析当前农村依法行政存在的问题，寻找解决问题的方法，是进一步贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》，推进乡镇和村组依法行政能力，构建社会主义和谐社会的关键。为此我们在市委党校的组织下成立了一个乡镇依法行政工作调研组，每两人一组，分四个小组，通过查阅资料、问卷走访等形式对全市近几年来农村依法行政工作进行了为期10天的调查，将400份的问卷调查表发放到乡镇街道行政管理相对人和农村居民手中，由各类调查对象对我市乡镇街道在依法行政方面存在的问题提出自己的意见。具体调查结果如下：
一、乡镇和村组依法行政基本情况
**市地处黄河上游、陇中腹部，黄土高原和腾格里沙漠过渡地带，东邻宁夏，南连定西，西界兰州并接河西走廊，北靠内蒙。东西宽公里，南北长公里。总面积万平方公里，占甘肃总面积的%。现辖会宁、靖远、景泰三县和白银、平川两区，共有56个乡，18个镇，10个街道办事处。全市农业人口万，土地面积万平方公里，耕地面积452万亩。共有各类乡镇企业750家，其中工业企业50家，形成固定资产亿元。全市小城镇总数已达19个。
全市乡镇机构含党委、政府、人大、纪委、武装、财政、计生、林业、农技农经、国土、水利水保、畜牧、邮电、民政、文化、广播电视、学校、卫生院、派出所、信用社、司法、法庭等组织，共有
名在职干部职工，其中乡镇街道机关工作人员
人；共有778个村民委（社区）
个村民小组，村“两委”干部
人、村小组干部
人。
近年来，各乡镇街道依法行政工作坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规划》为主线，紧紧围绕并服务于市县工作大局，在行政执法责任制落实、行政复议、依法行政宣传教育培训、规范性文件审查备案、行政执法监督检查、政务公开等方面下功夫，共梳理审核各行政执法机关执法依据50个，确认行政许可207项、行政处罚3322项、行政收费56项、行政强制154项、行政确认12项、行政裁决1项、其他具体行政行
为193项，依法行政工作取得了实质性进展，行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，依法办事的机制基本形成，公民和法人的合法权益得到了有效保障，促进了各项法律、法规的全面正确的实施。
二、依法行政存在的问题
（一）法律宣传不到位，效果不显著
通过“三五”、“四五”和
“五五”普法宣传，广大农民群众的法律意识趋向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但问卷表明85％群众认为普法宣传效果不明显，依法行政的理念没有真正深入人心。一是乡镇村组对法制宣传的内容没有明确的界定，个别乡镇出现“三多三少”
现象，即讲重要性多，讲具体内容少；讲原则性多，讲具体方法少；讲具体要求多，讲具体落实少，宣传工作没有系统性。二是普法学习“上热下冷”问题极为突出，弱化趋势十分明显。表现为认识弱化，许多农民认为普法解决不了实际问题；自觉性弱化，农民缺乏学法的自觉性；方法手段弱化，普法学习节奏慢，效率低。
（二）乡镇和村组干部法律意识淡薄，行政行为不规范
当前，在乡镇35周岁以上的工作人员中，全日制大专院校毕业的人员相对较少，而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训，而法律是成系统、成体系的博大精深的，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身
素质的不足，加上客观上学习深度的不够，浅尝辄止，造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识弱化，依法行政意识不高，行政违法现象时有发生。一是部分乡镇领导对依法行政的认识不够。他们思想上，重人治轻法治；工作中，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定去办事，致使有些行政行为不合法，造成工作失误。个别领导，为了单位，甚至个人的利益，重罚轻管，以罚代法，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执法横加干涉。二是少数行政执法人员法律意识淡薄。问卷显示有85％群众认为基层干部有侵权行为，他们在工作中以权谋私，知法犯法，滥用权力，以权易钱，损害了执法机关的声誉，在群众中影响很坏。三是有些基层干部个人素质欠缺，对自己要求不高，只求工作上过得去，平时做一些违法的活动，如赌博、谋取私利、挪用公款等事件。四是当前大多数行政工作人员受我国重实体轻程序的法律传统的影响，在执法过程中也往往重结果轻过程。程序是执法公正的基本保障。问卷显示92%乡镇村组干部认为在具体行政过程中普遍存在一个程序违法的问题。比如在计划生育违育费的征收过程中就存在这样的问题，一般都是先
收费，然后补充完善相关的法律程序，当然这也是作为违育对象最能接受的方式，他们认为如果按照法律程序依法征收就是对自己过不去，表示反感，不理解，甚至不配合。
（三）农村群众法律知识贫乏，维权意识不强
经过多年的普法宣传农民的法律意识有了一定提高，但并未从根本上改变农民的知识结构和心理结构，农民的法律意识不强。一是农民法律意识与市场经济社会发展的步伐还有差距。从农民自身方面看，有历史因素、传统因素的影响，但更重要的还在于现实的种种主观因素和客观因素。我们在调查中遇到了一位群众，当年因农业税过重而外出新疆打工，把承包地上交了村集体，村上借国家实施退耕还林政策机遇，投入了大量的人力物力把收回的承包地搞了退耕还林，去年听说国家有补助政策，就回来要收回自己的承包地，于是和村组产生了纠纷，乡上在多次调解无效的情况下，劝说该农户起诉法院通过法律途径来解决问题，该农户根本无法接受，认为政府推诿，不断上访，我们也给他讲解了相关的法律条文，但收效不大，目前问题还没有得到解决。同时，农村社会政治体制也没有为农民法律观念的发育创造良好的外部环境。如村委会的实际运作方式，表现出行政手段过于强大，给法律留下的空间有限。二是法律在农村的作用显现不全面。我们在全市三县两区进行了调查，农村群众运用法律手段与政府打官司维权的案例很少，据统计***至***年
度有一个县共收到农村行政复议申请6件，受理4件，其中撤销1件、维持1件、做其他处理的2件；行政诉讼案件仅有3例。可见法律在农民心中还未获应有的地位，未能在农民的生产、生活中获得现实的生命力。当然也
有些有关农村的法规，并未真正贴近农村实际，未能实在地深入农民生活。同时，由于政府权力的过于扩张，篇二：乡镇法治调研报告
根据县法治办要求，我镇抽调精兵强将组成调研组，紧紧围绕“如何深入推进法治营盘建设”这一重点课题，通过听取汇报、查看资料、走访座谈、参观考察等方式，对我镇建设“法治营盘”的进展情况进行了调研，现将主要情况报告如下：
一、当前“法治营盘”建设的重点和难点问题：
对照建设“法治营盘”的总目标来说，我镇的创建工作还处在起步阶段，法治化水平仍然较大地落后于经济社会的健康发展，法治建设中的各个工作环节都需要大力加强，法治环境有待于很大的改善，全民的法律素养与法治社会的要求还有很大的差距，可以说任重而道远。根据调查，当前主要存在以下几方面的困难和问题：
(一)思想认识不够到位，习惯性思维误镇很难改变。
一是对法治概念望文生义。由于现代法治是相对于人治而言的，于是许许多多的人就按照自己的习惯性思维简单地进行推演，片面地认为：“人治就是用人来治理社会，那么，法治就是用法来治理社会；过去人治用政策治理社会，现在法治要用法律来治理社会。”还有的认为：“搞法治建设，这都是司法和执法部门的事，与己无关”。更有甚者，只要单位、组织依法办事，而自己往往臵法律于不顾，随意违法现象时有发生。
二是对法治建设缺乏信心。改革开放以来，我国在立法建制上和法治建设上虽然取得了很大的成果，但由于种种原因，法治的实效尚不很理想，在一些地方和部门还存在着有法不依、执法不严、违法不究、监督乏力等问题。因此，有不少人对法治的作用表示怀疑，认为法治没有解决社会问题的能力，要实现法治目标实在太遥远了。
三是认为法治治民。由于受传统封建法治文化思想的影响，有不少人认为法律是统治阶级制订出来整治百姓、维护统治秩序的工具。因此，少数人在执法过程中，从官本位出发，大搞官僚作风，以言代法，以权代法，工作方式粗暴简单；而老百姓受此影响对法治的态度表现为冷漠，学法用法的自觉性不高，甚至暴力抗法。
四是程序无用论。在我镇的法治建设进程中，尤其是行政法治建设中，存在着重实体轻程序的现象。表现在执法上，只要达到行政目的，对程序抱无所谓态度，甚至肆意侵害公民法人合法权益，这是长期以来形成的程序无用论在作怪。其实，行政行为程序化、依序行政是依法行政的重要内容，是社会进步和现代文明的重要标志，违反了程序就是违法行政。
（二）实施规划不够明确，阶段性目标任务难以定位。
由于全国的理论界和法学界没有统一法治建设的实现目标和具体内容，各地的法治建设仅仅根据社会主义法治理念制定总体目标积极开展探索，没有明确分阶段实施的战略性目标任务和考核指标体系。因此，我镇法治建设对于实施规划还不够明确，阶段性目标任务难以准确定位，步骤和进度难以把握。对于乡镇、机关单位、行业、企业、政法部门等如何开展法治建设还缺少研究部署和针对性的指导。基层单位对于法治建设的认识还不统一，步调不一致。宣传气氛缺乏，没有形成浓厚的创建氛围。
（三）专职人员数量不够，工作的许多环节很难衔接。
我镇依法治镇领导小组办公室与镇委政法委、镇综合治理办公室一起合署办公，并由镇综治办主任兼任镇委政法委副书记，不仅很好地整合了人力和工作平台，而且也方便了工作牵头协调和2业务指导，使工作合力优势进一步发挥。但由于依法治镇领导小组办公室的专职人员只有两名，不用说法治建设的理论研究、指标体系的研究制定、部门工作机制的改革等，就是日常性的工作研究部署、宣传工作的开展、全镇性工作的指导协调和检查督促也缺少人手，这对全镇的创建工作长
期走在前列难免会带来一定的影响。
二、进一步深化和创新“法治营盘”建设的几点建议：
“十二五”时期是我镇全面建设小康社会的关键时期。法治营盘建设工作要以构建社会主义法治秩序为目标，以培育公民社会为发展方向，目前我国社会主义法律体系已全面建成，有法可依的问题已经得到基本解决，下一步重要的是各项法律法规能够得到全面有效的贯彻执行，构建确保有法可依、执法必严、违法必究的社会主义法治秩序。“十二五”时期，法治营盘建设要实现新的突破，必须在有法必依上下功夫，力争使公权循法而为、私权真正落实。
1.在依法执政方面，进一步突出增强领导干部法治意识与法律思维方式的形成。
落实领导干部学法制度，深化社会主义法治理念教育，建立和完善集中培训、宣讲报告、领导干部法律知识任职资格等长效工作机制，各级党委(党组)中心组、干部培训班要把社会主义法治理念列为学习的重要内容。组织开展领导干部学法用法、执法守法情况的调研督查，全面实行领导干部述职述廉述法考评。通过上学法考试、竞赛、领导干部法治征文等活动，促进领导干部学法、用法。
2.在依法行政方面，进一步突出规范公共权力，建立法治政府和服务政府。
（一）把贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》作为
当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好。
（二）明确政府的职能定位和合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。要按照“有所为，有所不为”的原则，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理的公共服务上来，依法履行工作职责。要着力解决行政权力的纵向和横向的科学配臵问题，使之既保证有利于发挥地方和部门的积极性，又有助于防止产生“地方保护主义”和“部门保护主义”。
（三）改革行政管理方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，减少对经济、社会事务的直接的、微观的事前干预；充分运用行政规划、行政指导、行政合同等方式，减少行政许可、行政处罚、行政强制等行政手段的适用；加快电子政务建设，推进政府上工程，扩大政府上办公范围，提高政府办事效率。
（四）推进政府信息公开。要进一步规范政府文件公开、信息发布、会议旁听、档案查询等具体办法。除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，其余信息都要公开。
（五）加快推进乡镇综合改革。合理界定乡镇政府职能，在积极创新工作载体过程中，把深化县（市、镇）机关效能建设不断向乡镇延伸。
3.在公正司法方面，进一步突出公正廉洁执法与执法规范化建设。
不断深化社会主义法治理念教育，坚定不移地坚持从严治警方针，严格落实政法各部门颁布的各项禁令和规定，毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”方针，主要领导同志要认真履行“一岗双责”。对队伍中发生的违法违纪案件，要本着对党、对人民、对政法事业高度负责的精神，发现一起查处一起，绝不姑息迁就，确保政法队伍的纯洁性和先进性。
4.在法治文化建设方面，进一步突出培育公民的法律意识。
（一）强化法治文化的创新性。创新是推进法治文化建设的动力源泉。法治文化建设面临新形势新要求，需要与时俱进，不断创新，不断增强工作的针对性和有效性。第一，要加强法治文化理论研究。要通过举办“法制大讲堂”、“法律沙龙”等形式，加强法治文化理论研究；鼓励引导支持法治文艺创作，努力为广大群众提供丰富的法治文化产品。通过开展融知识性、趣味性、艺术性和娱乐性于一体的法律知识竞赛、法制文艺演唱会、法制摄影和书法、美术展览、动漫展览等活动，让广大干部群众受到潜移默化的法制教育。第二，要构筑法治文化人才高地。加强人才队伍的建设，努力培育出一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和
一大批专家、学者、能工巧匠。要加强基层法治文化骨干的专业辅导，积极为人才发展提供良好的环境；建立和完善优秀法治文化人才脱颖而出的激励机制，将成果突出的优秀人才纳入“五五”普法表彰奖励范围。第三，要创新法治文化的表现形式。推进法治文化建设必须以人们可以接受的方式进行，要适应人们生活方式的改变，多采用接近大众、群众喜闻乐见的法治文化表现形式。应更多地依托现代通信手段和络等各种媒介，通过公益广告、手机短信、普法站，运用图片、文艺节目、法制短信、法制动漫等多种形式开展工作，增强法治文化的渗透力。
（二）强化法治文化的实践性。法治文化建设同法治实践相结合才有生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设，更不能用法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝着促进依法行政、服务大局等方向发展，努力推动经济社会的法治化，形成崇尚法治的社会氛围和文化导向。我们的法治文化建设一
定要坚持服务经济发展，服务社会和谐，服务百姓民生。要通过法
治文化建设，最大限度地调动全镇人民致力于科学发展的积极性、主动性和创造性，转化为保增长、保民生、保稳定的巨大力量。
（三）建立和完善法治文化建设的长效机制。
法治文化建设是
一项社会系统工程，其公益性、群众性、社会化、经常化的特点，决定了我们的工作需要不断加强合作、交
流与沟通，通过部门配合、分工协作、扩大交流，不断提高普法工作的质量和效率。应着力把
经过实践检验的成功做法上升为制度，健全领导责任、市场运作、表彰激励等机制，以机制创新推进法治文化建设。
5.在基层法治建设方面，进一步突出发挥群众自治组织的作用，提升自治能力。
在全镇建立健全创建领导机制、工作机制和激励机制，切实加
大基层单位创建力度，深入推进法治镇、单位、村、企业、学校等
系列创建活动，做到任务、要求、措施、进度和人员“五明确”
。以
“民主法治村”建设为抓手，进一步健全规范基层自治组织，全面
落实“四民主”
、“两公开”制度，切实保障公民的参与权、知情权、监督权等民主权利。积极培育服务性、公益性、互助性社会组织，发动社会力量有序参与管理社会公共事务和公益事业，不断增强社
会的凝聚力。健全基层社会矛盾纠纷调解组织络，积极为群众提
供政策咨询和法律服务，引导群众通过理性合法途径表达利益诉求。
6.在法治机构建设方面，进一步突出加强法治营盘建设的组织
领导，不断强化工作保障和队伍建设。
一是加强组织领导。各级党委要发挥“总揽全局，协调各方”
的作用，定期听取法治建设工作情况汇报，协调解决工作中的重大
问题。镇人大要发挥监督检查职能，督促“一府两院”及其部门落
实“六五”普法决议确定的目标任务。镇镇两级政
府要发挥主导作
用，把法治建设工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划和年
度计划，纳入政府公共服务体系，纳入领导班子（领导干部）政绩
考核、纳入政府绩效考核、文明创建考核等考核内容。镇政协要积
极参与依法治镇和法治营盘建设工作，强化民主监督，加强调研，为依法治镇和“法治营盘”建设提出意见和建议。
二是健全落实工作机制。健全和落实依法治镇领导小组工作职
责、成员单位职责、成员单位年度述职制度、工作考评奖惩制度，完善相应的工作机制、评估考核机制、调查研究机制。
三是加强机构队伍建设。以“六五”普法启动为契机，加强镇
镇（街道）法治办事机构建设，配齐配强工作人员，配备与工作需
要相适应的设备。举办全镇法治专干培训班，提高其组织、协调、指导开展法治建设工作的能力。加强依法治理督查团和普法讲师团
建设，调整充实人员，积极开展普法依法治理工作督查和法制宣讲
活动。进一步完善相关制度，加强普法志愿者、法制文艺工作者队伍建设。
篇三：关于乡镇依法行政和行政效能建设的调查报告
就乡镇依法行政和行政效能建设的现状、存在问题及下一步的工作重点进行了调查。调查中，采取实地考察与专题座谈、外出走访与问卷调查相结合的方法，对我镇依法行政和行政效能建设的基本情况作了初步了解。现报告如下：
一、我镇依法行政和行政效能建设的基本情况
依法行政和行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。我镇根据上级精神，不断强化依法行政，努力提高行政效能，各村（居）委、机关各职能部门按照镇党委、政府的统一部署和要求，精心组织，周密安排，认真抓好依法行政和行政效能建设，取得了一定的成绩，社会反映较好。对依法行政和行政效能建设总体评价好的占%，一般的占%；认为近几年本镇依法行政和行政效能建设进展情况有明显改善占86%，有所改善的占13％。这充分说明广大干部群众对我镇的依法行政和行政效能建设总体是比较满意的。
二、当前依法行政和行政效能建设存在的问题和困难
1、立法滞后和法律冲突现象仍不同程度存在。在调研中，立法滞后、冲突及立法中存在的部门利益化倾向是影响依法行政和行政效能建设的一个重要原因。如《行政许可法》已颁布实施三年，但某些部门规章设置的许可事项或条件与《行政许可法》相抵触，至今尚未清理或废止，使行政执法部门在具体操作时无
所适从。近年来，随着人民群众（特别是发达地区）法律意识明显增强，部分别有用心之人利用法律漏洞谋取私利，甚至利用法律漏洞给违法行为披上合法的外衣，并以此与政府的执法行为抗衡。由于法律本身的缺失，这种情况下，镇政府的各项工作变得很被动，甚至束手无策。
2、职权有限。《行政许可法》施行之后，赋予镇政府的职权屈指可数。然而乡镇工作有繁杂性的特点，工作要求包罗万象，头绪繁多，涉足甚广，但是由于处事职权不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统筹协调和管理职能的发挥。在诸如环保执法、拆违、计生执法、土地审批等方面，镇政府因职权所困陷入了“欲为无职，不为失职”的尴尬境地。
3、沟通不畅。镇政府无权处理的一些领域，其行政权都属于上级有关职能部门。当群众有相关要求时，镇政府无法满足，与上级职能部门又缺乏及时、有效的沟通衔接渠道。在这种情况下，往往对群众的合理要求“爱莫能助”，只能将“皮球”踢给上级职能部门，间接引起了部分越级上访、群访事件的发生。
4、行政执法监督力度不强。行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督虽然方式方法很多，但牵头的部门不够明确，采取的具体措施不够多，取得的效果也不够明显。而且行政执法监督相对滞后，认为监督就是查错纠偏，忽视事
前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督。另外，行政执法监督缺威，由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。
这些问题和差距的存在，既有我国长期的人治传统的历史因素，也有经济文化发展水平不高、法制不够完善、法治观念相对淡薄的现实因素，更有经济社会发展过程中凸现出来的体制、机制上一些深层次的矛盾制约等因素。解决这些问题，既需要法治理念的灌输、培养和更新，也需要体制、机制、方法、手段的探索和创新，更需要推进经济、政治、文化、社会的和谐发展，建设与此同步的、符合法治原则的社会主义物质文明、政治文明和精神文明。由此也决定了当前全面推进依法行政，提高行政效能建设的必要性、紧迫性、长期性和艰巨性。
三、关于抓好下阶段依法行政和行政效能建设的若干建议
下一阶段的依法行政和行政效能建设应结合我镇实际，以抓效能、强服务、促和谐为主题，加大力度，整体推进，务求实效。重点要完善三个“制度”，并在四个方面“取得突破”。
（一）关于三个制度
1、建立完善首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。
2、严格实行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。
3、严格实行责任追究制。重点抓三个方面：第一，实行部门负责人问责制。部门负责人对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门负责人的责任。第二，实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或
损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政部门及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。要设立效能监督机构，健全效能投诉络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。
（二）关于四个突破
1、深化行政审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。要进一步清理现有审批项目。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。要加快电子政务建设，提高办事效率，降低行政成本。要加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。
2、推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破。依法行政，建设法治政府，是提高行政效能的重要条件。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束。要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉的案件。要进一步深化政务公开。行政机关的行政职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，要从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，在相关公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光
操作。
3、创新服务方式，切实在提高行政效率上取得突破。各部门要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，要优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要着力推进机关工作信息化、公开化和规范化。要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任制和竞争约束机制。
4、实施绩效考核，切实在推进工作落实上取得突破。绩效考核是推进行政效能建设的重要环节。各部门要结合自身特点，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。重点解决三个方面的问题：第一，要明确绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。第二，要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。第三，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。理顺政府职能，切实在确保政令畅通上取得突破。提高行政效能，必须科学设置政府职能，保证政令畅通。要进一步明确各部门工作职能和管
理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题；特别是对近年来新成立的机构和多次调整职能的部门，要进一步理顺关系，做到主体明确、责权一致，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。要积极探索行政管理方式创新，在城镇、文化、市容环境、交通等方面，规范和完善相对集中行使行政职能的工作，减少多头管理和重复管理导致行政效率低的问题。加强信用建设，切实在树立乐业新形象上取得突破。不讲诚信的政府必定是没有效能的政府，不讲信用的政府必然是失败的政府。各级机关要做讲诚信的表率，信守承诺，做到言出必行、行必见效。在对外宣传和招商引资中要加大失信惩戒力度，对破坏发展环境、损害乐业形象的人和事，发现一起，查处一起。要大力开展政府诚信教育，各级领导干部要强化诚信意识；加强法律和有关规章的学习，坚决杜绝不符合政策规定的乱拍板、乱承诺现象，培养按规定决策、按政策承诺的良好习惯和“诚信为本、操守为重”的良好行政风尚，加快建立全县统一的诚信体系，牢固树立诚信理政的观念，树立诚信乐业的良好形象。
四、加强领导，切实转变干部作风
加强机关行政效能建设转变干部作风加强机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各乡镇、各部门必须统一思想，加强领导，认真调查研究，科学制定
方案，精心组织实施，并建立和完善长效机制，真正抓出成效。加强组织领导，增强机关行政效能建设责任意识。干部作风和机关效能存在的问题，不是领导没有看到，关键是领导决心不大，手段不硬，处理不果断，不愿动真格，怕得罪人。
现在，全区上下各级党委和人民政府决心很大，各乡镇、各部门一定要高度重视，迅速动员起来，打好转变机关作风加强机关行政效能建设攻坚战。各乡镇和各部门要和县一级一样，成立行政效能建设领导机构，建立机关行政效能建设责任制，党政主要领导要亲自挂帅，负总责，明确分管领导是行政效能建设的具体责任人，各机关单位的主要领导是本单位行政效能建设的直接责任人，组织、人事和纪检监察部门要具体抓各项制度的制定和执行。各级领导干部要把转变干部作风，增强机关行政效能建设作为重要的工作职责，增强责任意识，以身作则，做好表率，当好模范，敢于喊“向我看齐”，以自己的实际行动，发挥好带头作用。要求一般干部做到的，领导干部首先要做到，要求班子成员做到的，“一把手”首先要做到。领导干部一定要敢抓敢管，宁肯得罪人，不能得罪事业。对那些办事拖拉、工作不落实的人和事，一定要敢于批评，敢于碰硬，敢于处理。加强对机关行政效能建设的监督和检查。建立机关行政效能建设督查机制，严格实行责任追究制度。要从党委、政府督查室，纪检
监察部门抽调精干人员组成效能督查机构，对“三项制度”执行情况和行政效能建设工作绩效进行督查和考评。考评结果列入考核各级党政领导行政能力的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要参考依据之一。突出重点，分步推进。这次动员大会之后，各级各部门要立即行动起来，结合本乡镇、本部门的实际，制订切实可行的工作方案，精心组织实施。
县乡各部门要针对重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，认真查找问题，深刻剖析原因，扎实做好整改。对群众意见较大，反映强烈的热点难点问题，要进行跟踪督查，不彻底解决问题绝不放手。加大宣传力度，营造机关效能建设良好的舆论环境。宣传和新闻单位要集中一个时期对行政效能建设和环境整治进行充分报道，注意树立正反两方面典型的宣传，在全社会营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。对行政效能建设中行动迅速、真抓实干、成效显著的单位和个人要给予大力表扬；对行动不力、敷衍塞责、问题突出的要给予严肃批评。统筹协调机关行政效能和其他各项工作。机关效能建设工作涉及众多领域、部门和行业，是一项综合性、经常性工作，不是通过一天两天突击就可以一劳永逸的。因此，要树立长期作战的思想，统筹安排各项工作，善于把机关行政效能建设融入各项工作之中，以高效能促进其他各项工作，以各项工作的实绩验证行政效能建设的成效。把行政效能建设与开展“争先创优”活动结
合起来，引导机关在行政效能建设中争先进、赶先进、创佳绩。同志们，转变干部作风加强机关行政效能建设，是加快我县发展的一项重大举措，意义十分深远。我们一定要按照自治区党委、政府的部署要求，坚持高标准、严要求，从领导做起，从机关做起，从岗位做起，从我做起，从现在做起，胸怀经济社会发展全局，努力树立良好的干部作风，把机关行政效能提高到一个崭新的水平，为建设富裕文明和谐新乐业创造良好的环境。
篇五：乡镇综合行政执法调研汇报
综合行政执法专题调研汇报材料(二)区文化行政综合执法工作汇报
___年，___区文化行政综合执法工作在文新局局党组的直接领导下，在省、市业务部门的关心指导下，认真贯彻落实党的___届___中、六中全会精神，紧紧围绕全局中心工作，以争先创优为核心，以文明创建为抓手，以繁荣市场为第一要务，以规范市场为第一保障，不断强化执法队伍素质建设，完善文化市场监管机制，扎实开展文化市场治理整顿，严厉打击各类违法违规经营行为，全区文化市场经营秩序得到明显改善，文化行政综合执法工作取得可喜进步。
一、文化行政综合执法管理的基本情况
近年来，随着我区经济的快速发展，特别是去年底区划调整以后，文化市场出现了前所未有的良好发展势头，已基本形成以营业性演出、歌舞娱乐经营、音像制品经营、互联网上网服务营业场所和互联网文化经营、艺术品经营、电子游戏经营、文化类社团以及其他文化经营活动在内的八大门类的综合性市场体系。（文化市场稽查队在无经费、执法力量薄弱的情况下，承担着全区文化市场经营场所的监督管理、审批、备案等工作）。目前我区具有合法经营资格的文化业主共___家，从业人员近___人。其中，歌舞厅___家，音像制品经营单位___家，协管网吧63、直管网吧___家，电子游戏经营场所___家，电影放映单位___家，演出团体___家，出版物零售店___家（书店___家、报刊亭摊___家），印刷企业___家（包括打印复印影印店）。目前，在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律、法规、规章主要有：《___行政许可法》、《___行政处罚法》、《《___行政复议法》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出实施细则》、《美术品经营管理办法》《文化市场稽查管理办法》等___余部法规和规章。
二、___年文化行政综合执法主要工作情况
1、加强执法培训，提升队伍素质。
一是加强政治理论学习，确保执法人员政治合格。不断加强执法队伍的政治理论学习，___文化执法人员认真学习国家文化部、省文化厅和市文广新局指导文化市场工作的，引导他们自觉用科学发展观统筹文化市场管理工作，使执法队伍进一步增强了依法行政、廉洁勤政、执政为民的意识。二是加强业务学习，提高执法水平。为确保在文明城市创建中不失分，我们注重法律法规等业务知识的学习和运用，采取集中学习、选送培训和外请辅导（___月份市局仲玉龙局长带队指导新闻出版管理工作、___月市局文化市场执法支队周志钧支队长带队指导文化市场执法工作）等形式对执法人员进行业务知识培训，此外，还先后___执法人员赴周边县区开展“扫黄打非”、文化市场管理及知识产权保护等业务交流活动，交流信息和管理经验，进一步提高了执法人员的监管水平和整体素质。（分管副局长卞干胜、文化市场科科长施敏、执法队队长徐松山等先后外出学习、参加培训）三是狠抓作风建设，增强服务意识。以开展机关“能力作风建设”活动为基础，转变机关作风，提高办事效率，提升服务质量。为解决文化市场业主对创建迎考热情不高、带有抵触情绪的问题，召集文化娱乐市场业主进行《区文化娱乐场所创建迎考专项整治行动部署会》，学习法规条例，宣传文明经营规范经营理念，培训创建文明城市知识；就创建迎考问题进行探讨，业主间对有关问题达成了一定的共识，取得了较好的效果，受到了广大业主的好评。
2、坚持依法管理，提高执法水平。
一是坚持依法行政。对不符合开业条件的歌舞娱乐场所坚决不予审批，至今有___家不符合审批条件的电影院和歌舞娱乐场所未作审批；___年，对全区___家新闻出版企业、___家游戏机场所和___家歌舞厅进行了重新审核、登记、换发经营许可证工作，文化市场新颁发证照___家，营业性演出活动核准___家、电影放映单位年审___家。二是狠抓了制度落实。在建立健全稽查、廉洁执法、___、首问负责制、服务承诺制等工作制度的基础上，规范执法文书，强化管理措施，在检查文化市场时严格按照执法程序，坚持“三必须”（必须有两名以上的执法人员、必须使用上级统一印制的执法程序表、必须有原始记录和原始材料），做到了文明执法、科学执法，杜绝了办关系案、人情案和乱罚款等问题的发生，树立了良好的执法形象。去年在依法行政方面，对不符合ktv申办条件的石塔健身中心本着热情周
到依法服务的宗旨，耐心工作，坚持原则，没有因为人为干扰而循私情。通过迎市考省考国考以及对一系列案件的正确处置，既锤练了执法队伍，又开创了全区文化执法工作的新局面。
3、严格市场监管，规范经营秩序。
先后___开展了文明创建文化市场专项保障行动、校园周边文化环境集中整治、文化市场暑期整治行动、安全生产宣传月活动、“清剿火患”战役等行动，针对音像市场、演出市场、新闻出版市场、网吧及游艺娱乐、歌舞场所等存在的问题，深入开展治理整顿。一年来，开展突击检查___次，零点行动___次，联合执法行动___次，累计出动执法人员___人次，检___营单位___家次，收缴政治、___、盗版等非法出版物___多册（份），收缴非法音像制品___余盘（盒）；由我局牵头联合公安、工商关闭取缔无证照经营的电玩场所___家、查处无证经营歌舞厅___家，全区文化市场经营秩序有了明显好转。在集中整治文化市场的同时，突出抓好平安创建工作。在市场管理中，加强对文化市场的安全检查工作，定期联合公安、消防、安监等有关部门开展安全生产集中执法行动，及时排除消防安全隐患，___歌舞厅、游艺厅、网吧等公众聚集场所开展应对各种___的应急处置和逃生自救疏散演练，有效地提高了文化市场经营单位处置___能力和应急管理水平。由于思想重视，措施到位，我区从未发生一起安全生产责任事故，确保了文化市场平安稳定。
首先，以打击非法音像制品经营为重点，开展对音像市场的治理整顿。深入开展反盗版专项整治行动，结合文明创建迎国考___“打击盗版、弘扬正版”、“音像制品法制宣传周”和加强著作权法等宣传活动，集中开展行动，严厉打击顶风作案的经营单位和个人。加强对辖区音像制品经营单位的日常监督检查，重点对银河电子城门前以及校园周边___家音像制品店，实行巡回检查。今年以来，收缴非法音像制品___多张，严厉打击了非法经营活动。
其次，以规范经营秩序为重点，整治图书市场和印刷品市场。针对盗版图书和政治性、___秽___图书在市场上时有出现的问题，着重加强节假日和夜间的检查力度，对汽车东站、流动书摊和校园周边___家书店等重要地点、部位采取不间断的检查。在印刷企业中开展了“讲诚信、守法纪”活动，督促印刷企业建立和完善
五项制度。并对印刷企业进行拉网式集中检查，有重点地对违规印刷教辅教材等违法经营问题突击检查。一年来，收缴非法出版物___多册。
第三，文明创建中重点加强对网吧市场的协管。区划调整前，我局协管网吧___家。在文明创建迎考过程中，我们把落实好网吧___登记制度作为有效杜绝未成年人进入的一项重要手段，在加强对网吧日常巡查的基础上，积极开展突击检查，加大了学校放学时间、“双休日”、“节假日”等非正常工作时间的检查力度，时刻保持严查强管的高压监管态势。今年，我们从全区老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模中精心筛选了___名网吧义务监督员，并从技师学院动员了___名网吧监督管理志愿者，进行专门培训，颁发《网吧义务监督员证》，协助文化部门开展监督管理，形成了对网吧市场群防群治的良好氛围。通过以上措施，我区网吧市场经营秩序发生了根本性转变，出现了网吧市场经营者自觉杜绝接纳未成年人的可喜局面，为确保网吧市场在文明创建中不失分、得高分做出了贡献。
4、健全长效机制，发挥服务职能。
一是抓好信息报送工作。按照《文化___完善文化市场行政执法数据定期报告制度___》要求，明确专人负责文化市场执法数据报送工作，按时上报每月、每季度、每年度的经营单位信息和执法数据。二是抓好网吧___制登记工作。为确保网吧___登记制度落到实处，有效杜绝未成年人和不登记身份信息的人进入网吧上网，构筑严密高效的网络防控阵地。我区把网吧___登记工作作为日常检查的主要内容，要求网吧经营者严格核对上网消费者___等有效证件，认真做好登记，拒绝未成年人上网。执法人员每两个月开展一次拉网式检查，对上网人员___等有效证件与___制登记簿进行严格的对照、___，确保上网人员、有效证件和登记内容相一致。三是抓好营业性演出活动的监管工作。重点抓好庆典演出活动的监管工作，严厉打击未经许可擅自从事营业性演出活动行为。在严格清理检查的基础上，我们向全区各营业性演出经营单位、个人，歌舞娱乐场所、宾馆、饭店等非演出场所经营单位印发《__》，告知其举办营业性演出活动应遵守的法律法规，要求其在举办活动前，先将营业性演出团体有关申请材料提交文化市场管理科，由文化市场管理科对提交申请材料和演出场所进行___，并根据___情况作出准予演出的答复文书。对批准的营业性演出，稽查队安排专人到现场对演出节目内容进行监督和审核，对
是否有假唱、假演奏行为进行重点监控，严肃查处违法演出行为。四是抓好从业人员培训工作。为进一步提高娱乐行业整体形象和从业人员素质，不断促进我区娱乐场所健康有序发展，去年底，我们___动员娱乐场所积极参加全市首期娱乐场所从业人员上岗培训及娱乐场所高级经营管理讲座，全区___家歌舞厅、___家游戏机业主积极响应，悉数到会，无一缺席培训，成为全市所有县市区中参加培训场所最齐的一家；与会培训人员全部顺利通过合格考试，并取得了___省娱乐行业协会统一颁发的《___省娱乐场所从业资格证书》。此项工作受到市局领导高度评价。五是抓好文化市场行政审批工作。严把文化市场审批关，坚决杜绝在校园周边设立网吧、游艺厅、歌舞厅等娱乐场所。今年，在游艺娱乐场所设立审批工作中，要求娱乐场所经营面积必须达到___平方米以上，并严格按照文化部《第一批游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》购置机种机型，切实达到规范起步，守法运作的要求，促进全区文化娱乐市场朝着规模化、品牌化、连锁化的方向发展。
一年来，尽管我局在文化市场综合执法工作中取得了一定成绩，但与上级要求和发达地区相比还存在不小差距。尤其是执法办案经费不足、执法设备缺乏、执法人员编制少，文化市场违规经营容易反弹等问题，这些已经引起我们的高度重视。
三、___年文化行政综合执法工作主要打算
___年，___区文化市场综合执法工作将认真贯彻落实党的___届___中全会精神，继续按照省、市文化市场管理工作的有关要求和工作部署，脚踏实地的开展工作，不断提高依法行政能力，优化服务质量，力争为净化社会文化环境、繁荣发展___区文化市场再立新功。
1、加强业务学习和培训。积极开展“学习型”文化执法队伍建设，制定并___实施文化市场执法人员岗位培训规划，加强对政治理论、法律法规、执法文书等方面的学习培训，努力打造一支能征、善战，学法、懂法、会执法，能说、会写、会办案的执法队伍。
2、加强网上办案实施力度。充分依托综合执法办公系统进行文化市场案件的办理，实现案件从受理、处置到结案工作的流程化、规范化，切实将受理、调
查、审核、处罚等项工作全部在网上操作，增强网上办公的透明度和实效性，力争网上办案走在全市前列。
3、建立健全各项规章制度。进一步制订、完善《文化市场日常检查制度》、《执法人员学习培训制度》、《监管平台日常管理制度》、《执法文书立卷归档制度》、《文化市场___受理制度》、《执法办案责任追究制度》以及执法人员工作纪律、行为规范等，强化监督考评机制，推进文化市场综合执法工作的有序化开展。
4、加强执法信息报送。进一步加大执法信息报送力度，加强调查观察和理论研究，将工作动态（范本）、案件查处、工作经验、执法亮点等及时编发上报，不断提高执法信息报送质量，多报大稿、报长稿、报好稿，出新意、写实情，努力把信息报送工作推向一个新的台阶。
5、深入开展好“文化市场知识产权保护专项执法行动”。一是打击网络游戏“___”、“___”，重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏。二是清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统。对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。三是严查侵权盗版网络音乐。四是清查违法动漫游戏产品。五是严打假唱假演奏。按照《文化__关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制维护演出市场健康发展___》要求，对重点演出活动，采取技术手段进行现场监测，有效预防假唱假演奏行为。六是排查网吧影视服务器。集中清查网吧等互联网上网服务营业场所，严禁经营者未经权利人许可，将影视作品等上传至网吧内局域网服务器，供消费者浏览、下载、播放。
6、加强文化市场日常巡查和突击检查，规范市场经营秩序。一是加大对新五镇网吧市场管理力度，运用多重有效手段，杜绝网吧接纳未成年人等违法经营活动。二是加强对娱乐场所的管理力度，打击娱乐场所接纳未成年人、各类非法演出等违规行为。开展非法电子游戏专项整治。三是加大对演出市场特别是农村___月三及冬季演出市场的管理力度，加强街头广告商业促销演出管理，严厉打击演出市场___秽表演等各类非法演出活动。四是进一步加大对游商地摊的打击力
度，依法查处侵权盗版活动。严厉打击盗版教材、教辅，进一步规范图书、报刊和教辅市场秩序。严厉打击盗版盗印等非法出版活动，力争查处一批大要案。
7、加强政风行风建设。依法推进政府信息公开，将文化市场行政审批项目、申报程序、法律依据、办理时限、收费标准等通过互联网等媒体进行公开，实行网上受理、网上审批，为群众办事提供优质、便捷、高效服务;规范执法办案行为，严格办案程序，切实强化和谐执法理念，在执法活动中做到“以人为本，执法为民，造福于民”，努力营造文明、和谐的文化市场综合执法氛围。
8、加强对市场从业人员培训。针对市场特点，切实加强文化市场从业人员培训，加大法律法规的宣传力度，对网吧市场、演出市场、娱乐场所的法人及从业人员进行专门的培训，提高其守法经营自觉性。印发《致全区企业和个体工商户的一封信》，对我区重点企业加强法规宣传，积极沟通，对其举办的庆典演出和促销活动，及时跟踪监督服务。
9、加强文化市场安全管理。加强宣传教育，进一步提高文化市场经营单位的安全防范意识，完善管理制度，督促经营单位配足配齐消防设备。经常性联合安监、消防等部门对文化市场经营场所开展安全生产大检查活动，深入排查整改安全隐患，确保文化市场不发生重大事故，不形成社会热点，秩序良好，管理规范。（范本）
四、文化行政综合执法大队组建进展情况
为认真贯彻落实党的___届___中全会精神，健全文化市场综合执法机构，适应我区区划调整后区域大幅度扩大、文化市场主体数量大幅度增加、文化市场管理难度空前加大的需求，改变我局文化市场执法人员偏少、装备较差的现状，依据省委___、省政府___《___深化文化行政管理体制改革的实施意见》要求，我局于___年___月向区政府申请成立___区文化行政综合执法大队。待批拟组建的文化行政综合执法大队概况
1、主要职能
（1）贯彻执行文化市场、新闻出版（版权）市场的政策法律、法规；
（2）负责全区文化市场、新闻出版（版权）市场的行政执法工作；
（3）对营业性演出、互联网上网服务营业场所、网络文化、歌舞娱乐场所、美术品经营活动、艺术培训、印刷及出版物市场、电影发行放映、音像市场、文物交易市场以及新兴文化娱乐项目进行行政执法检查；
（4）负责全区文物保护执法工作；查处破坏文物的行为；
（5）完成区委、区政府及上级文化市场行政执法部门交办的行政执法工作任务；
（6）完成上级交办的其他工作任务。
2、内部___及职责范围
根据工作职责，___区文化市场综合执法大队拟设一中队、二中队、三中队等内设机构。
一中队（文化市场执法中队）（1）贯彻执行文化市场方面的政策、法律、法规；
（2）负责对全区的网络文化市场、互联网上网服务营业场所、营业性演出、娱乐场所、美术品经营活动、艺术培训、电影发行放映、艺术培训以及新兴文化娱乐项目的行政执法工作；
（3）完成区委、区政府以及上级部门交办的其它工作任务。
二中队（新闻出版（版权）执法中队）（1）贯彻执行新闻出版（版权）市场方面的政策、法律、法规；
（2）负责对全区的印刷、出版物市场、音像市场以及新兴文化娱乐项目的行政执法工作；
（3）完成区委、区政府以及上级部门交办的其它工作任务。
三中队（文物保护执法中队）（1）贯彻执行文物市场及保护方面的政策、法律、法规；
（2）负责对全区文物市场及保护工作、查出破坏文物行为的行政执法工作；
（3）完成区委、区政府以及上级部门交办的其它工作任务。
3、机构、编制、人员
（1）拟核定“___区文化行政综合执法大队”人员___名。其中行政编制___人，全民事业编制___人。
（2）现有人员情况。共有管理人员___名，其中队长___人，副队长___人，文化稽查___人，文物执法及新闻出版（版权）执法___人。附：原文化市场稽查队的情况
1、机构及编制情况。原文化市场稽查队，根据___年___月扬广编发___]___文件精神，属文化局下属正股级全额拨款事业单位，有事业编制___名。领导职数为：队长___名（正股级），副队长___名。
2、人员情况。
篇六：乡镇综合行政执法调研汇报
关于乡镇综合行政执法调研报告【六篇】
乡镇综合行政执法调研报告1最近，我会抽调专门力量组成调查组，对全市7个乡镇4个街道办事处的工会工作情况进行了深入调查，现将调研情况报告如下：
（一）关于乡镇街道工会自身建设情况
1、机构状况。
目前，全市7个乡镇4个街道全部建立了工会联合会。基层工会组织312个，形成了乡镇（街道）工会联合会、工会委员会，10人以下企业工会分会挂靠村居联合工会的三级管理网络。
2、队伍状况。
全市11个乡镇（街道）工会，按同级党政副职配备了工会主席。共有专、兼职工会工作人员24人。全市范围内以各乡镇（街道）为依托，聘用社会化工会工作者79人。
３、会员状况。全市乡镇（街道）共有职工6.3万人，其中农民工2.03万人。
（二）关于乡镇街道工会工作情况
近几年来，乡镇（街道）工会主要抓了以下工作：一是抓工会组建。全面推进党建带工建工作，仅去年，共组建基层工会86个（涵盖法人单位及10人以下），发展会员5000多人，发展农民工
会员1716人。二是抓规范建设。以创六好乡镇（街道）工会为契机，实行边建会、边规范，对各乡镇（街道）基层工会的标牌、制度等内容，全部统一规范，上墙公示，广泛开展了工会的规范化建设。三是抓职工维权。一方面，狠抓劳动合同和工资集体协商的签订工作。接受问卷调查的9个乡镇街道工会，有5.1万名职工与用工单位签订了劳动合同；涵盖的企业工资集体协商签订率达85%。另一方面，积极进行侵权个案的职工权益维护工作，20__&20__年，12个乡镇街道工会共进行个案维权162起。四是抓项目帮扶。近年来，共向1612名困难职工送慰问金43.7万元，大米20多万斤，油2万多桶，被服3万多件。五是抓就业创业。各个乡镇根据职工需要，结合本区域实际，大力整合资源，开展了灵活多样的就业创业活动。几年来，共举办招聘会47场次，招聘就业人员16000多人，开办培训班278场次，培训就业职工7000多人，职工素质大大提升。并且大部分乡镇（街道）都建立了培训中心和招聘中心（站、点）。
（三）关于乡镇街道工会工作经费情况
从调查数据显示：4个街道工会平均每年经费2万多元，7个乡镇工会平均每年经费8000&1万元。乡镇（街道）工会经费的来源主要上级工会下拨经费，同级行政拨款，经费自筹等三部分。工会经费的使用主要有四个部分：
一是宣传教育活动开支；
二是各种文艺活动开支；
三是困难职工帮扶救助；
四是正常办公开支。
创新意识不够。随着经济社会发展，工会工作的地位逐步提高，作用也越来越大，尤其是企业产业工人中80、90后成为主体，他们思想活跃，但目前乡镇（街道）工会主席兼职多，有些工会主席能力不能适应社会多元化的工会工作要求，在工作中举措不多，创新工作能力不够。
工会经费不足。目前，乡镇街道工会经费的主要来源是上级工会下拨经费，同级行政投入较少，经费来源受到诸多因素的制约，开展各种活动很困难，影响了工会工作的正常开展。
进一步健全素质培训机制。继续深化素质培训教育制度，一方面为乡镇（街道）工会干部和工会社会化工作者提供提升素质能力的平台，有计划的进行培训；另一方面，形成职工就业能力的岗位培训机制，让更多的职工参与进来。
加大经费投入力度。经费是制约乡镇（街道）工会工作重要的瓶颈问题，希望上级工会采取以奖代投等形式，加大对乡镇（街道）工会的扶持力度。乡镇综合行政执法调研报告2我镇人大主席团利用一个多月的时间，深入各村各代表组，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况，分析讨论了乡镇人大工作中面临的困难和存在的问题。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作情况调查研究的情况汇报如下：
一、乡镇人大基本情况
我镇现有11个建制村，乡镇人大代表54名，其中党员代表33名，占代表总数的61%;非党代表21名，占代表总数的39%;妇女代表15人，占代表总数的28%。
二、乡镇人大开展工作情况
每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合理，代表参政议政积极踊跃。在闭会期间，坚持每两个月召开一次主席团会议，研究人大工作，开展三察、一评议活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，每年开展1次代表评议七站八所工作。通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起重视。代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复代表。
三、乡镇人大工作中存在的问题以及改进意见
经过调研，我们认为当前乡镇人大工作存在以下问题：
1、代表素质不能适应社会政治经济发展的需要。
2、代表履职的积极性、发挥作用的主动性还不高;
3、人大自身建设不够，党委对人大工作有待进一步重视，各级各方面的人大意识，民主政治和依法行政的意识不强。
综上所述：我们认为，要改变这种情况：
一是各级各方面要重视和支持人大工作。要不断树立人大意识，民主政治法制意识，充分认识人大所起的作用，支持人大开展好工作。
二是逐步建立代表竞选机制，不断提高代表素质。代表竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。
三是完善人大工作制度，建立健全人大目标管理考核机制，建立健全对代表培训，代表述职活动的考核制度，促进代表积极开展活动，履行职责，充分发挥代表作用。
总之，通过调查研究，我们认为，人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极开展代表活动，履行人大的职权，把人大工作搞好。
乡镇综合行政执法调研报告3基层执法工作调研情况汇报
___局：
为进一步加强我站交通行政执法管理，规范执法行为，提高执法质量，促进依法行政能力，根据___局关于开展规范基层执法工作调研的通知精神要求，___站于日前进行了全面性调研，形成本调研报告。
一、概况与成效
___站直属于___局，其职责是担负全市___公里县、乡、村级农村公路路政管理和路产路权的保护工作，站内下设五股一室，其中路政股与路政大队分别担负路政行政许可与路政治超执法两项职责，属交通行政执法职能部门。路政股与路政大队组建于__年__月，现有九个治超执法中队，一个路政外业巡查中队，路政执法人员__人。
（一）路政执法队伍规范化建设
成立之初，为使我站的路政执法工作有个良好开端，站里多次派执法人员到省公路局、地区公路处及兄弟单位进行培训、学习、观摩，每名执法工作人员都是经过严格筛选，并经培训合格，取得交通行政执法资格证后编入执法队伍。
且为了不断提高路政执法人员职业道德、业务素质和执法水平，我站建立了执法人员培训、考核和执法岗位相联系的机制，每月组织一次执法人员政治业务培训，每半年进行一次业务考试，年底再综合全面素质进行考核，培训考核不合格人员一律待岗学习，直到考核合格后方可再次上岗。通过规范和系统的培训，使路政执法人员管理工作逐步走向法制化、规范化，进一步提高了路政执法队伍的整体素质。
(二）建立健全行政执法责任制
我站自成立路政执法部门之日起，就实行行政执法责任制。每年春融期站里都要举行治超启动动员大会，会上不但要制定全年的治超工作目标，布置工作内容与工作要求，还要与主管路政副站长、路政大队负责人、各执法中队中队长及路政工作人员，层层签订《行政执法工作责任状》，并建立了错案责任追究倒查制度，对产生问题的执法案件实行逐级倒查，按照签订责任状内容实行分级负责制。实行执法责任制近两年的时间，路政执法工作取得了显著成效：一是执法部门、执法人员依法行政意识明显加强，路政执法队伍整体素质有很大提高，一个比较明显的变化就是执法案卷日趋规范，执法过程中重证据、讲程序已经形成了自觉行动；二是依法行政的水平明显提高，行政执法责任制的推行，促使各执法人员认真准确地实施各项法律、法规和规章，在行政决策、治超处罚、路政许可、行政强制等行政行为中严格
按照行政程序进行，严格按照法律规定行事，随意执法等人治因素大为减少，依法行政的责任心进一步增强，行政执法行为
更加规范，从而促进了依法行政水平的提高。2011年以来，我站共形成处罚卷宗___余份，收入罚没款___余万元，未出现一例申诉、复议、诉讼案件。
二、存在的主要问题和成因
（一）行政执法队伍素质有待提高，由于路政执法人员对自己业务知识了解的多，对外延法规知道的少，执法中遇到问题缺乏正确解决的方法，另外执法人员的文化程度和对法律法规的学习、理解的不同，直接影响着执法文书制作，致使文书良莠不齐，给以后在行政复议等法律行为中埋下了隐患。
（二）经费、装备投入不足，制约着路政执法力度。经费是执法工作的前提，装备是执法工作的工具，由于经费和装备的投入不到位，直接影响着法律法规在现实中的贯彻的落实。
（三）交通法制机构不健全，影响了执法监督力度。进一步规范基层执法工作，就必须依法界定执法职能、加强执法监督、严格行政执法责任制，认真落实行政执法考评机制和错案责任追究倒查制度，而这些又离不开交通执法监督的法制机构。法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度，降低了执法工作能力和水平，长此以往执法业务的指导工作就逐渐依赖于业务处室，失去了法制工作机构独立监督、指导、整合法制资源的优势。
三、进一步规范基层执法工作的一点建议
（一）应重点解决经费和装备。
（二）一是严把执法人员准入关。对准备到执法岗位的人员进行文化程度、学习专业、执法经验几方面审核，符合条件的方可从事执法工作。二是多渠道为执法人员充电。执法人员的素质，关系到法治的实施程度，所以要有计划地进行法律知识和业务知识的培训教育，逐步提升执法人员的综合素质。三是健全激励和约束机制。建立健全行政执法责任制，严格按照制定的制度和机制进行考核评议，用制度来管理，用机制来调动积极性。
（三）加强法制机构建设，强化执法监督。执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门，既是执法责任制的落实部门又是执法监督部门，对进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。因此，要尽快成立相关法制机构，健全和完善法制工作机构建设，增强专业法制队伍力量，以改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业人员缺乏
的状况。
（四）严格落实行政处罚标准细化，合理行使自由裁量权。目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。作出行政许可或者行政处罚时还带有较大的随意性，相同情形作出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐败。我站将严格落实___部
门对行政处罚自由裁量方面的指导意见，加强监督检查，减少人为因素，减少和防范执法腐败。
___站
二〇一二年九月一日
乡镇综合行政执法调研报告4乡镇是我国政府管理五级结构的最末端机构承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要责。有道是上面千根线，下面一根针，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。
一、乡镇设置现状
统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传
统的七所八站。站所一般3&5人。
二、现行乡镇管理体制的特征与弊端
乡镇管理属于基层管理的范畴，其特点主要表现为：
(一)综合性
乡镇管理的综合性特点主要表现在：
(三)群众性
乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益，同时也体现农民和城镇居民的愿望和
要求。
综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：
一是执行性。党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中去。
二是综合性。
乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。
四是非完整性。不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐
全。
乡镇管理体制目前存在的主要问题：
（一）职能转换不到位。一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取一票否决制，与乡镇主要负责人政绩挂钩。乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农民服务。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。《地方人民政府组织法》规定，乡镇政府的职权为七项。但在实际工作中，前乡镇承担的工作内容十分庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，包罗万象，面广、量大、事杂，将有些应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围，将有些应由农民做的事情由干部来做，成为全能政府、无限责任政府。越位、缺位、不到
位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。
（二）站所设置不合理。站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受
乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在三多三少的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；万精油式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。
（三）人权事权脱节。突出表现为责权分离，管用脱节。设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，年度考核却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成能看见的管不着，管
得着的看不见。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处罚法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着责任大、权力小和任务多、要素少的现象。如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有违法行政。由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。
在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入，让群众理解为的负面行动，阻力前所未有，《物权法》
出台更加剧了企业征地发展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。
（四）政事、政企不分。财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着见到人的管不到人，管到人的见不到人和有责任的没法管，有权管的没责任的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。一些站所上划后，大都承担着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事；党委政府也很难把党务和政务分开。条块分割，权责分离，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效地配置管理要素，进而充分履行职能。另外，有法律地位但没有执法权。
（五）乡镇债务多，负担较沉重。乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时，乡镇偿还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事业发展。
上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是复杂的。从党的十一届三中全会到党的十五大，经过20年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。既有现实的原因，又有历史的原因；既有社会条件的原因，又有自然条件的原因；既有体制机制的原因又有资金等管理要素匮乏的原因；既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因。这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。当前，我国正处在发展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题。乡镇综合行政执法调研报告5目前执法中队的主要职责是控违打违、整治占道经营、乱倒建筑垃圾和解决群众投诉问题。根据相关调研要求，执法中队组成了以__人为一组的调研小组，通过多种方式，开展为期一周的调研，实地调查了解某镇综合行政执法中队执法工作的现状，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
（一）执法管理范围。某镇位于__地区，辖区总面积__平方
公里，海岸线长__公里。下辖__个村委会（其中，__个社区、__个村委会），__个自然村，人口__万人。
（二）机构设置及人员配备情况。某镇综合执法大队为预算管理事业编制__人，实有人员__人，协管人__人，暂无内设机构。
二、在控违打违方面存在许多问题。
（一）村民建房法律意识淡薄，不了解建房的相关法律手续。许多当地百姓在建的自建房和建筑没有报建手续。在某镇的中心大道两侧100米内，甚至有些村民在规划红线内违法建房。
（二）__村内可能存在非法转让土地。
（三）村村民占用海岸线建房。
（四）__村沿道路两旁违法搭棚问题。
（五）执法中队的执法人员不了解某镇的规划红线图，对某镇的红线范围只有大概的了解。没有清晰的明确过某镇的规划红线范围。
三、某镇的占道经营问题十分突出
（一）__小区门口小摊贩乱占用人行道摆摊卖菜问题一直没有得到很好的解决，是由于__小区离正规菜市场有2.5公里，去菜市场的公交车时间不定，车辆很少，该小区的居民大多是从内陆过来过冬的老人，难以步行远路买菜，再加上某镇的老市场被拆除，有些原来的菜农没有获得新菜市场的摊位，就在__小区的人行道上占用人行道摆摊经营，维持生计，该小区的有些居民为图方便也很喜欢在门口的小摊上买菜。但是乱占道经营，造成了该地区垃圾乱扔、道路拥堵、气味难闻、环境污染、菜品质量难于把控、存在食品安全问题。在执法的过程中__小区居民情绪激烈，阻碍执法人员扣押小摊贩的物品，甚至赖在执法车辆上不肯下来，严重阻碍执法工作的进行，使得__小区小摊贩占道经营问题一直无法解决。
（二）__大道每天早上5:30就有菜农开始违法占用人行道和机动车道批发各种蔬菜和水果，垃圾随便乱扔，造成交通拥堵，__大道的店家乱占用电动车位洗菜，乱倒脏水，街道的环境卫生变得十分脏乱差。
（三）新菜市场附近流动商贩存在严重的占道经营问题（占道经营者多为菜农和果农），严重阻碍交通，人车难行，使得环境卫生变得十分脏、乱、差，每次市里的一创两建检查都没有过关。
（四）临时菜市场入驻菜农很少，原因是一是有些菜农跑到__大道上违法占道经营，二是存在一人霸占多个摊位，三是临时菜市场前面有一面墙挡住，黄金摊位少，四是没有划定停车位。
（五）__街的许多店家占用人行道违规搭棚占道经营，商业街和小吃街的街道本来就窄，三轮车乱停乱放，使得交通拥堵，存在交通安全隐患。
（六）某镇的各个街道都存在车辆乱停乱放的问题
四、民众投诉的问题
（一）__小区路段，有环卫工人为图方便，将垃圾扫进下水道，有堵住下水道的隐患。
（二）从__小区到镇政府的路上，下水道的井盖经常被偷，存在安全隐患。
（三）菜市场附近经常有人乱倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，严重污染环境。
（四）建筑工地没有挡尘处理，某镇公路上运沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，使得道路上尘土飞扬，影响市容。
五、执法设备不足
目前执法中队共有__人，只有两个执法仪、两部执法皮卡车、执法电动车3辆，执法设备严重不足，执法服装协管人员目前只有冬装。
六、在队伍建设方面
执法中队的协管人员在执法的过程中，执法语言不规范，驾驶执法车辆乱闯红灯，在违法占道经营的小摊上买东西，影响执法人员的形象，难以树立严格执法、公正执法的执法人员形象，执法行为难以令人信服。
七、城市管理制度建设滞后，思想认识还不到位。某镇的城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，远远滞后于城市发展。目前执法中队没有相关部门管理制度，协管人员的管理还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看，一些机关和领导对城市管理重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识。有的认为行政执法可以代替城市管理;有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视城市管理的主导因素，致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行政执法部门。还有存在部门权责不清，互相推诿的问题。同时，由于宣传教育等多方面原因，一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高，民众文明素质亟待提高。
八、对策
（一）针对控违打违民众法律意识淡薄的问题。一是可以印制相关的法律法规制成小册子，分发给居委会和村委会，进行相关的法律宣传。二是利用村委会的广播进行法律宣传。三是执法人员在当地开展相关的法律解读，提高民众的法律意识，从源头上预防违建事件的发生。四是与国土、规划所协调明确红线，能更加清晰的了解整个某镇的规划红线范围，推动打违控违工作的开展。五是针对__村可能存在非法出租土地的事情，建议执法人
员加强对该地区的巡查与村委会沟通交流，了解具体的情况，联动联控违法建筑。
（二）针对违法搭棚、海岸线200米内违法建筑、红线范围内的违章建筑等问题。一是加强机动车队进行巡查，争取早发现早制止。二是建议联合相关部门共同执法，按照法律程序进行拆除。三是在执法的过程中，首先进行温馨提示或批评教育，若当事人不听从劝告或虽听从劝告但第二次仍违章的，即对其予以严肃警告，如果当事人还不听从劝告继续对抗或虽听从劝告但第三次又违章的，则依法严格处罚。执法过程中对教育、警告、处罚的过程均详细记录在案，做到实施处罚有理有据，提升执法形象。
（三）针对__小区附近占道经营问题，可以与公交车管理部门协商适当的增加公交车辆和班次，解决小区居民出行问题，对于小摊贩首先进行劝告，责令改正，如有拒不改正的，执意违法占道经营，按照（__省城乡容貌和环境卫生管理条例第二章城市容貌管理第十九条）相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。
（四）关于__大道、新菜市场占道经营和临时菜市场入驻菜农少的问题，一是建议将临时菜市场前面的墙进行拆除，增加黄金摊位，在摊位上画上分割线，按位经营，引导__大道和新菜市场占道经营的菜农入室经营并要求摊主处理好摊位垃圾，解决交
通拥堵环境脏乱差问题。二是在临时菜市场的入口处设置告示牌，方便百姓进出买菜，并划设停车区域，方便菜农运送物品。如若再进行劝告引导入室经营后，还有流动商贩执意违法占道经营，按照相关的法律程序采取强制措施，扣押违法行为人的物品，并进行相应的罚款。三是全面开展城市共建共管活动，积极发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理工作，通过签订《某镇城市共建共管协议书》，进一步落实门前三包责任制，解决店铺门前环境卫生问题。
（五）关于__街的店家违规搭棚占道经营的问题。首先对商户进行劝告和相应的法律法规宣传，如若执意违法占用人行道违规搭棚占道经营，建议联合有关部门，按照相关的法律程序采取措施进行强制拆除。建议在商业街及小吃街划设停车位，引导三轮车辆整齐停放，解决交通问题。
（六）关于民众投诉的问题，一是建议加强对__路__小区路段的巡查，如若发现环卫工人有将垃圾扫进下水道的情况，立即制止，并对其进行批评教育，责令改正，拒不改正者按相关法律法规进行罚款。二是加强从__路__小区到镇政府的路段的巡查，如发现有人非法偷取下水道的井盖，立即制止，并将其移送相关部门。三是建议与建筑工地的负责人进行协商，在建筑工地上设置硬质围挡有效防尘，洒水车分时洒水有效降尘。某镇公路上运
沙运石车辆不采取密封措施防止物料泄漏、遗撒，一经发现，责令改正，按照相关法律法规进行罚款，拒不改正的，车辆不得上路行驶。
（七）关于执法设备不足的问题。建议按照现有的人员情况，再增加执法设备，订制夏装，方便执法工作，便于保存执法证据，规范执法工作程序。
（八）关于建立队员奖惩制度。建议建立科学严明的奖惩机制，研究制定一套行之有效激励奖惩评价机制，形成有岗、有责、有流程、有监督、有奖惩的机制，将责任落实到每个部门、每个岗位，以激励队员积极性。同时要设立监察督查考核机制，严格落实规定程序，不能流于形式，做到奖罚分明。
某镇综合行政执法中队将在镇委、镇政府的正确领导下，贯彻内强素质，外强形象的从严治队方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律强和廉洁高效的执法队伍，群策群力，开拓进取，为开创和谐、美丽、宜居和幸福城市新面貌而奋斗。乡镇综合行政执法调研报告6基层执法调研报告
（一）扩大基层审批服务执法权限。结合乡镇承接能力实际，省委赋予乡镇行政权力事项56条（见附件），乡镇要承接好赋权事项，承接赋权事项一般不低于70%.乡镇要明确赋权后的权力运
行程序、规则，并分别制定权责清单。乡镇确因工作需要承担清单以外权力事项的，按照法定程序和要求委托办理。乡镇为行政权力实施主体，并承担相应的法律责任。县级相关职能部门要加强对乡镇的业务指导和培训，明确工作标准和流程，健全权力监督机制，确保赋权接得住、用得好。
（二）统筹使用编制。县委、政府可根据不同乡镇特点，综合考虑乡镇地区生产总值、人口总量、区域面积、承担重点工作任务等因素，在所辖各乡镇间统筹调剂使用人员编制，盘活编制资源。原则上可以跨层级调剂使用行政编制和事业编制，推动编制资源向乡镇倾斜。原派驻机构实行属地管理后，按照编随事走、人随编走的原则，整建制下放至乡镇。创新乡镇编制管理，实行编制分类管理、人员统筹使用。根据基层对人才的需求，按编制员额及时补充人员。制定乡镇的政府购买公共服务目录，引入竞争机制，通过合同、委托等方式购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。
（三）工作职能职责。1.农村牧区综合执法局职能职责。农村牧区综合执法局依据县政府的委托授权，负责农村牧区的综合执法管理，并行使行政执法权、行政处罚权。主要工作包括禁垦禁牧、林木管护、十个全覆盖各项工程后续管护、环境管理、交通管理和土地、规划、建设管理等，重点打击滥垦滥牧、偷猎盗
采、损毁树木、乱倒垃圾等行为。（1)宣传农村牧区综合管理方面的法律、法规和规章。（2)依据相关法律法规，负责全县境内草原监测、森林草原防火等工作；对擅自圈占、开垦、破坏草原以及违反禁牧规定，随意放牧、偷牧等行为进行管理和查处。（3)依据相关法律法规，负责全县各乡镇场规划区内城乡建设工作的巡查；对农牧民擅自圈占土地、未批先建、私搭乱建、批小建大等违法行为进行管理和查处。（4)依据相关法律法规，对无合法土地用地审批手续擅自建设，无采矿用地审批手续擅自开采的行为进行查处。（5)依据相关法律法规，对县内发生的乱砍盗伐、毁林放牧、捕杀野生动物等行为进行管理和查处。负责对县内发生的破坏森林、野生动植物资源和生态环境的刑事、治安、林业行政案件的侦破。（6)依据相关律法规，对全县范围内水资源管理、水域及水利工程管理、河道堤防管理、水文和防汛设施保护进行检查监督。查处违反水土保持法律法规的行政案件。（7)依据相关法律法规，对乱倒垃圾，影响村容村貌，破坏环境的行为进行管理查处。（8)依据相关法律法规，对违反公路路政管理的行为进行查处，对道路运输市场进行监管，监督检查道路客运运输、道路运输相关业务经营质量和行为，查处违章行为。（9)依据相关法律法规，对农用车辆证照不全、不按规定年检等违法行为进行查处，对农用机械乱停乱放，影响交通秩序和道路安全行为进行查处。（10)依据
相关法律法规，对无照经营、商标侵犯、摆摊占道、虚假广告等违法行为进行查处。（11)负责农村综合执法管理中产生的争议、听证、行政复议、行政诉讼案件等方面的工作。（12)完成县委、县政府交办的其它事项。
（四）乡镇场综合执法大队职能职责。在本辖区内对草原管理、森林管理、环境管理、交通管理、规划建设管理等方面行使行政执法权、行政处罚权。负责开展日常监督检查，建立和完善常态化监管机制；协助农村牧区综合执法局对违法行为进行查处。完成乡镇（场）党委、政府和县农村牧区综合执法局交办的其它事项。
农村牧区综合执法巡查信息员职能职责。开展日常巡查，发现、制止、上报本嘎查村内涉及草原管理、森林管理、环境管理、交通管理、规划建设管理方面的违法行为；协助乡镇（场）综合执法大队做好违法行为的调查等关工作。完成嘎查村（分场）党支部、村委会和乡镇（场）综合执法大队交办的其它事项。
（五）城市综合执法局职能职责。城市综合执法局依据县政府的委托授权，负责___镇区的综合执法管理，并行使行政执法权、行政处罚权。主要工作包括市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城镇规划实施管理等，重点打击私搭乱建、摆摊占道、乱贴广告、乱倒垃圾、乱遛宠物狗等行为。
（六）加强市政公用设施管护工作，保障安全高效运行；加强城镇道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为；加强城镇地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理和管护。
（七）提高城镇园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理，改善城镇人居环境；规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒；推进垃圾减量化、资源化、无害化管理；大力开展爱国卫生运动，严厉打击摆摊占道、乱贴广告、乱倒垃圾、乱遛宠物狗行为，提高城区卫生水平。
整顿机动车交通秩序；协助有关部门加强城镇出租客运市场管理，加强静态交通秩序管理，综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施，规范城区停车秩序。
提高城镇防灾减灾能力，协助有关部门保持水、电、气、热、交通、网络等城镇生命线系统畅通；协助有关部门强化重大危险源监控，消除重大事故隐患；加强城镇基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度；完善城镇管理应急响应机制，提高突发事件应急处置能力；建立应急预案动态调整管理制度，经常性开展疏散转移、自救互救综合演练。
严格监督城镇建设规划实施，维护规划严肃性、权威性、先导性，确保规划落准落细落实，实现城镇有序建设，对违法、违
章建设行为行使行政处罚权。
（八）完成县委、政府交办的其它工作。管辖范围。农村牧区综合执法局的管辖范围：县域内各建制镇（苏木、场）和各嘎查村（分场）、自然屯，各自然保护区及国有林场。城市综合执法局的管辖范围：___镇主城区，东至304国道（含格执行重大执法决定法制审核制度。杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力。
改进执法方式。城乡综合执法人员要严格履行执法程序，依法规范行使行政检查权和行政处罚权。坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，应当多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。
六、保障措施。
（一）完善监督机制。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城乡管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强城乡管理部门内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作，坚决排除对执法活动的违规人为干预，防止和克服各种保护主义。
（二）加强组织领导。要把综合执法工作摆到突出位置，按照有利于服务群众的原则，切实履行领导责任，研究重大问题，抓好工作落实。乡镇场要落实主体责任，街道要主动配合，各执法部门要全力支持两个综合执法局工作，做到分工明确、各负其责、协调联动，形成工作合力。
强化综合保障。将城乡综合执法局经费纳入财政预算，落实经费、装备、技术等方面保障，强化执法执勤用车和执法装备配备。
（三）健全考核制度。将城乡综合执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部实绩考核体系，推广绩效管理制度。
篇七：乡镇综合行政执法调研汇报
乡镇综合行政执法体系建设调研报告
2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，明确提出“推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法”。四川省认真贯彻中央要求，抓住党政机构改革以及全省乡镇行政区划和村级建制调整改革契机，在优化乡镇职能配置时统筹考虑乡镇综合行政执法机构设置，整合基层站所、分局执法力量和资源，强化乡镇对行政执法的统一指挥协调，积极稳妥推进乡镇综合行政执法改革。在两项改革“前半篇”文章基本结束、“后半篇”文章接续启动的关键阶段，按照省委统一部署，课题组深入基层开展加强乡镇综合行政执法体系建设专题调研，进一步总结经验、检视问题、完善政策、谋划后续工作。
一
调研基本情况
省委编办牵头组织省委政法委、教育厅、民政厅、司法厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、应急厅、省市场监管局等13个部门（单位），先后赴三台县、江油市、绵阳市安州区、广汉市、泸县、叙永县、夹江县、南部县等8个县（市、区），采取座谈交流、案例剖析、个别访谈等多种方式，全覆盖调研了所辖全部163个乡镇（含5个民族乡）和8个县级综合行政执法局，广泛听取各方面意见建议。通过调研，初步掌握了各地乡镇综合行政执法改革工作进度和基本情况，初步谋划了推进改革的工作思路，为研究制定两项改革“后半篇”文章相关配套政策打下了坚实基础。
二
主要做法与成效
整体来看，调研的8个县（市、区）均认真落实中央和省委关于开展乡镇行政区划和村级建制调整改革部署要求，除泸县已于2016年完成两项改革此次没有进行乡镇行政区划调整外，其他7个县（市、区）所辖乡镇从255个撤并整合为144个；乡镇平均面积从50平方千米增加到87平方千米，平均户籍人口从2.2万人增加到3.8万人，5万人和10万人以上的乡镇分别增加28个和2个；乡镇平均行政编制和事业编制各增加13个和16个，分别达到40个和32个。以此为基础，乡镇综合行政执法改革顺利起步，基层治理水平不断提升，两项改革取得了阶段性成效。主要体现在以下四个方面。
（一）职能职责方面
梳理乡镇执法权责，执法定位日益明晰。改革前，绝大部分乡镇未系统梳理过自身具体行使的各类执法事项清单，对自身执法职责定位的认识较为模糊，同时与县级行业主管部门权责边界不明，普遍存在权责不对等、不一致等情况。改革后，部分市县机构编制部门牵头梳理乡镇法定执法事项，经初步汇总统计，涉及行政许可7项、行政处罚7项、行政强制4项、行政确认6项、行政裁决2项、行政给付1项、行政征收1项、行政检查13项、行政奖励21项、其他行政权力57项，共计119项行政执法权。此外，部分乡镇承担了县级行业主管部门委托的安全生产、城乡建设等领域执法事项，大部分乡镇还承担日常监管、制止违法行为、上报违法线索、协助执法实施、宣传相关法律法规知识等协助执法的相关事务。乡镇“自主执法+委托执法+协助执法”三个板块职责定位逐步明晰。
（二）组织架构方面
着眼打通“最后一公里”，执法阵地基本建立。改革前，绝大多数乡镇没有设置专门的综合行政执法机构，针对行政违法行为，乡镇政府只能“干瞪眼”，看得见、想管住、没抓手。在党政机构改革中，按照“四个统一”设置的要求，乡镇均统一设置了综合行政执法办公室或综合行政执法协调办公室，主要负责日常巡查、协助调查取证、执法衔接等基础性工作，大多配备编制3～5个。部分经济发达乡镇还探索成立了综合执法队，配备编制10个左右，具体承担城乡建设、农业农村、交通运输、市场监管等行业领域的行政执法职责。乡镇普遍反映，现在有了专门的综合执法机构，对违法行为的震慑作用逐步显现，实现乡镇良序善治只是时间问题。
（三）资源整合方面
推动执法重心下移，执法力量逐步聚合。改革前，县级行业主管部门的派驻机构多且同时承担管理和执法职责，有的机构只有1～2人，特别是实行片区派驻的执法力量更是捉襟见肘，执法缺位、失位和执法不及时等情况时有发生。改革后，各县（市、区）积极研究优化自然资源、市场监管、畜牧兽医等行业领域派驻机构的布局设置和力量整合，逐步实现编制资源集聚和执法监管聚焦。夹江县在7个乡镇均设置行政执法中队（市容环境所），市场监管、交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理5支队伍实行片区执法，并加强派驻力量。泸县、叙永县等地均将农机、农技、水利、村镇建设等站所的编制和人员下沉到乡镇实行属地管理。
（四）运行机制方面
推进统筹协调管理，执法形式趋于综合。改革前，乡镇执法主要依赖派驻机构和县级相关部门，但各领域执法相对独立，各自为政，一定程度上存在“九龙治水”现象。改革后，各地
积极探索建立派驻机构纳入乡镇统一指挥协调的工作机制。在工作统筹上，综合行政执法机构负责统筹协调，各派驻机构既条块结合又分工协作。泸县云龙镇在各派驻机构具体负责小范围综合执法的基础上，由综合行政执法办公室牵头开展每周一次针对性专项执法和每月一次多方联动执法。在管理运行上，乡镇对派驻机构的管理模式正从“县派、县管、共用”模式向“县派、共管、共用”“镇属、镇管、镇用”模式转变。值得一提的是，泸州市还研究出台《“街呼区应、上下联动”工作机制实施方案》，明确县乡责任范围和联动机制，逐步强化乡镇对执法工作的统筹力度，推进综合行政执法由单一、多头走向综合。
三
存在的问题
综合行政执法改革是一次“刀刃向内”的自我革命，是对传统行政执法监管模式的重大变革，不仅涉及机构整合、职能划转、机制创新，更涉及人员编制调整、工作流程再造、执法制度创新等诸多方面。在现阶段推进乡镇综合行政执法改革，亟须不断深化与现有基层管理模式和治理方式的重新适应和相互磨合。随着调研、分析、研判的深入，课题组发现乡镇综合行政执法改革存在的问题较多、面对的矛盾较大、改革的任务较重。
（一）思想准备还不够充分
1.部分地方对综合行政执法缺乏主动思考
推进乡镇综合行政执法体制改革是构建简约高效基层治理体系的关键环节，县乡两级党委政府和相关行业主管部门必须结合实际深入思考、不断探索。调研发现，有的地方对综合行政执法改革存在认识上的偏差，有的行业主管部门及其派驻机构对推进改革缺乏信心。个别乡镇反映，部分县级行政主管部门及其派驻机构仍然按照过去的固有模式开展执法工作，支持并参与改革的意愿不高，没有真正树立“一支队伍管执法”的理念。
2.部分乡镇对改革方向把握不准
乡镇综合行政执法涉及多项行政权力的合法行使和有效执行，符合基层治理和社会服务逐步走向多元化的整体趋势。调研发现，绝大部分乡镇基于推进乡村善治、优化服务模式等方面的现实需要，希望尽快下放或委托行政权力，特别是希望尽快获得国土规划、村镇建设、应急管理等方面的行政处罚及其相应的行政强制权。但有的乡镇表示，对综合行政执法改革的最终方向把握不准，不知道该怎么改、改到什么程度，存在观望心态和畏难情绪，甚至担心因执法资格缺失和执法方法不当引起群众上访、行政诉讼等问题。
3.部分地方对法治宣传缺乏有效手段
公民、法人和其他组织是行政执法的相对人，提升其法律意识和法治素养，有助于为行政执
法提供良好的社会环境，助力基层治理实现法治化。调研发现，各乡镇都依托“12·4”宪法宣传日、“3·15”消费者权益保障日等时间节点开展法治宣传，但未做到日常化、常态化。在人口流动较大的乡镇活动中心、健身广场等场所，均设有法律知识宣传栏，但张贴的大多是旅游景点提示、停水停电通知或安全防范贴士等内容，法治宣传难以适应综合行政执法体制改革的要求。同时，乡镇干部普遍反映，目前的普法工作仍是由派驻乡镇的司法所承担，但派驻司法所一般只有1～3名工作人员，既要承担乡镇范围内的司法行政工作，又要指导和参与普法工作，往往精力有限、难以应付。
（二）制度供给还不够完善
1.乡镇执法主体法律地位尚待明确
乡镇综合行政执法改革是一项没有现成经验可循的探索性实践，需要顶层设计和法治支持。目前，综合行政执法改革的主要法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条，但这两个条文主要针对早期城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点。同时，现行《行政处罚法》第20条明确规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。特别是目前授予乡镇行政执法权的合法性在行政法理论和实践中尚有争议，还应通过相应的立法或赋权来保障乡镇执法机构、职权及其运行的合法性。
2.乡镇权责清单动态管理相对滞后
乡镇政府作为中国行政体制中最基层的一级地方政权组织，本应承担法律法规规定的有限职责，但实际上承担着属地管理的无限责任。调研中发现，虽然现行法律法规明确规定乡镇具备自主行使或可委托行使的行政处罚、行政强制、行政检查等事项约119项，但大部分乡镇底账不清，未建立权责清单和属地责任清单，乡镇与县级相关部门的职责边界尚未完全厘清，有些本应由县级行业主管部门承担的行政事务，全部以属地管理为由，委托或下放到乡镇，由乡镇承担无限的属地管理责任，加重了基层负担。
3.乡镇执法资格持证比例有待提高
执法证件是执法人员依法履行职责的凭证和标志，代表的是对执法人员身份的有效认同。执法人员持证上岗，不仅能增强执法人员自身的职业归属感，也有利于提升执法人员的法治意识和执法水平。从调研掌握的情况来看，乡镇执法人员普遍不足、文化层次总体不高，法律专业毕业的人员“凤毛麟角”，更为突出的是执法资格持证比例明显偏低，不少乡镇持证上岗的执法人员仅占30%左右。同时，由于没有接受过专业规范的执法培训，执法人员在处理
一些复杂的行政执法案件时，对事实认定、法律与程序适用、自由裁量权等方面的问题，往往把握不准，严重影响执法效果。
（三）协同机制还不够健全
1.乡镇执法工作缺乏有效监督
有权必有责、用权受监督是法治政府的基本要求和重要特征。调研发现，推进乡镇行政执法普遍面临监督机制不够健全的问题。一方面，乡镇行政执法缺乏程序制约，执法部门在处理案件时，除少数县级行业主管部门要求实行“查处分离”制度外，多数乡镇行政执法的同一个办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或作出案件的处罚决定，缺乏必要的合法性与适当性审查。另一方面，乡镇在行使现行法定行政权力过程中，一般都是突击式推进违建拆除、秸秆禁烧等阶段性重点工作，难以受到刚性监督制度和监督机制的有效约束。
2.乡镇统筹协调能力有待提升
推进乡镇综合行政执法改革是一项执法体系优化、执法流程再造、执法监督融合的制度创新，需要各级各部门的支持和参与，特别是需要县级行业主管部门和乡镇的相互配合。从调研的情况来看，乡镇负责综合行政执法、县级行业主管部门负责业务指导的管理体制正在逐步建立，但县乡两个层级执法协作协同配合的工作机制尚未完全理顺。有的乡镇表示，不管是乡镇向县级行业主管部门争取执法支持，还是县级行业主管部门向乡镇加强业务指导，大多靠动用个人感情去强化工作联系。虽然一些地方探索建立了“乡镇吹哨、部门报到”的协调配合机制，但部分乡镇的统筹力度不大，更多只能请求协助执法，统一指挥协调功能发挥不充分。
3.综合执法指挥平台建设滞后
随着综合行政执法改革的不断深入，传统的行政执法模式已不再适应当前的执法需要，综合行政执法正向智慧化、集成化方向发展。目前，城市管理、生态环境、自然资源等行业主管部门大都设有监管和举报投诉系统，公安、综治部门还建设了覆盖城乡的可视监测系统，如平安城市“天网工程”、治安防控“雪亮工程”等，但这些系统暂未实现互联互通，既造成公共资源的浪费，又影响了集成效应的发挥，综合行政执法过程中的“信息孤岛”问题较为突出。一些乡镇干部坦言，如果加强与行业主管部门及其技术支撑单位的协调，推进乡镇综合行政执法体系建设将会取得事半功倍的效果。
（四）基础保障还不够有力
1.综合行政执法机构履职能力有待提升
从全省面上情况来看，各乡镇均统一设置了综合行政执法机构，大部分乡镇还加挂了安全生产委员会办公室、生态环境与应急管理办公室等牌子，明确其负责行使依法下放、委托或授权的执法权力，统一指挥和协调行业主管部门派驻站所的执法资源，开展乡镇范围内综合行政执法工作。但在调研中发现，大部分乡镇综合行政执法机构更多只是承担了部分“综合”“协调”职能，“执法”职能体现不够充分和明显，乡镇执法职责只是在原有基础上的简单叠加，“物理融合”尚在起步阶段，“化学反应”更是任重而道远。
2.乡镇推进综合执法的基础较差
乡镇普遍反映，乡镇执法人员成长慢、流动快，且大多不具备从事执法的能力素质，与综合执法的本质要求仍有较大差距。调研发现，受执法知识培训不足、乡土社会人情关系复杂等因素影响，本应使用一般程序处理的案件，有时存在用简易程序处理的现象，既达不到威慑作用，又浪费执法资源。有乡镇干部表示，偏远地区违规占用耕地建房的问题时有发生，但大多因“熟人社会”鲜有举报，很难及时开展执法查处工作，若发现处理不及时，后期执法难度很大，变相增加了执法成本。
3.综合执法物资保障力度不够
乡镇普遍反映，现阶段开展乡镇综合行政执法物资保障缺口较大，普遍缺乏专业力量、专业技术和专业设备，特别是绝大多数乡镇未安排专项综合行政执法经费预算，无专门的综合行政执法车辆以及执法记录仪等执法设备，无统一的综合行政执法制式服装，无统一的行政执法文书档案范本，有的执法人员使用随身手机进行录音录像，不利于综合行政执法全过程记录和证据链保全。
四
对策与建议
综观国内先行先试地区的做法，在乡镇层面推行综合行政执法主要有三种模式。一是依法授权乡镇在授权范围内以乡镇名义独立行使行政执法权。二是依法委托乡镇在委托范围内以委托机关的名义行使行政执法权。三是将县级行业主管部门派驻机构行政执法行为延伸到乡镇开展执法工作。上述三种模式基本上都能实现“一支队伍管执法”的预期目标，但各有侧重、各有利弊。
在统筹分析并充分尊重县乡意愿的基础上，课题组认为，加强乡镇综合行政执法体系建设，要坚持“稳妥有序、审慎推进、综合施策”原则，将顶层设计与基层实践相结合、依法赋权与有效承接相结合、体系重构与流程再造相结合，基本理顺乡镇综合行政执法运行机制，全面厘清法定行政执法事项，不断提升执法能力和水平；到2021年底，乡镇行政执法统一指
挥协调机制更加健全，下放的行政执法事项逐步承接，行政执法保障机制趋于完善；到2022年底，基本建立以乡镇自主开展行政执法为主、县级行业主管部门加强业务指导、社会各界加强执法监督的乡镇综合行政执法体系，实现行政执法权限和力量向乡镇延伸和下沉，推动形成乡镇“一支队伍管执法”的四川模式。
（一）夯实乡镇执法组织架构
1.依法赋予乡镇执法权限
在全面梳理并明确乡镇依法承担的119项法定权力事项的基础上，按照依法下放、宜放则放原则，建议由省政府统一制定出台赋予乡镇执法事项指导目录，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法权限赋予乡镇，依法明确乡镇行政执法主体地位。各地要根据乡镇功能定位、人口规模、服务半径等因素，研究细化承接方案，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督。依照现行法律法规和职责准入制度，乡镇或县级行业主管部门在听取乡镇意见的基础上，报请县级党委政府研究，决定委托乡镇行使相应行政执法事项。鼓励各地探索将乡镇依法承接并行使行政执法事项有关情况，纳入县级党委政府对乡镇和县级行业主管部门考核。
2.优化综合行政执法机构设置
做实乡镇综合行政执法机构，选优配强工作力量，具体负责综合行政执法工作的组织协调、制度制定、监督考核等工作；集中行使乡镇法定的行政执法事项以及依法承接的赋权行政执法事项，以乡镇人民政府名义开展行政执法工作；集中行使县级行业主管部门依法委托的行政执法事项，以县级行业主管部门名义开展行政执法工作。探索试点相关派驻机构与乡镇综合行政执法机构集中办公，允许有条件的地方整合县级行业主管部门派驻机构和队伍开展行政执法工作，鼓励有条件的地方在乡镇探索建立综合行政执法队伍。
3.明晰县乡执法职责边界
按照权责对等、权责一致原则，在省级权责清单管理机构统一制定出台指导清单的基础上，各市州要指导县（市、区）制定乡镇权责清单、属地事项责任清单，确保“两张清单”规范统一，并建立动态调整机制。各县（市、区）要指导县级行业主管部门落实行业管理主体责任，加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、业务指导、事后监管等职责；督促县级行业主管部门积极配合乡镇做好相关执法事项行使所涉的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作。乡镇综合行政执法机构相对集中行使行政处罚及与之相关的行政检查、行政强制等权力。
（二）健全乡镇执法工作机制
1.完善统一指挥协调机制
建立乡镇综合行政执法联席会议制度，定期组织召开联席会议，通报综合行政执法工作的开展情况，协调解决存在的问题。继续实行派驻体制的，加快健全完善县级行业主管部门派驻机构纳入乡镇统一指挥协调的工作机制，有条件的地方要进一步强化乡镇对派驻机构的工作经费和人员管理；派驻机构人员接受县级行业主管部门和乡镇的双重领导，以乡镇的集中统一管理为主，工作考核和主要负责人任免应当书面征求所在乡镇或所服务乡镇的意见。
2.强化执法协作配合机制
理顺县级行业主管部门、综合行政执法局与乡镇综合行政执法机构的关系，加强审批服务、行业管理、监督执法的信息共享。县级行业主管部门发现属于乡镇执法范围的违法事项，应及时告知或者移送乡镇办理，乡镇办结后应将处理结果实时告知相关县级行业主管部门。对于违法行为频发的领域和环节，乡镇应及时将相关数据和情况报送县级行业主管部门分析研究并找出症结所在，变管理控制为主动服务、变末端执法为源头治理。乡镇与相关行业部门对违法案件处理发生争议时，由县级司法行政部门协调处理。
3.落实执法配套保障机制
完善综合行政执法人员职级晋升、干部交流、工资待遇、岗位补贴、社会保障等制度，对表现优秀的执法人员和派驻机构负责人作为后备干部重点培养和推荐。加强组织领导，乡镇综合行政执法机构负责人可由乡镇领导班子成员兼任，分管综合行政执法工作的人员应具有综合行政执法资格。加强执法经费保障，严格执行罚缴分离、收支两条线管理制度，将综合行政执法工作经费纳入财政预算予以保障。完善公安司法保障，公安机关要大力支持乡镇综合行政执法活动，检察机关、审判机关要及时受理、审理涉及综合行政执法的案件。
（三）强化综合行政执法基础保障
1.加强执法人员持证管理
按照“谁主管、谁培训”的原则，定期对乡镇行政执法人员开展多领域、常态化执法业务知识培训，不断提高综合素质和执法能力。依托四川省行政执法资格管理系统，探索推进“互联网+教育培训”新模式，推动执法资格集中统一计算机考试常态化，实现执法人员资格申领培训管理信息化。未来3年，进一步增加行政执法资格考试频次，并将综合行政执法证件发放范围延伸到乡镇。强化行政执法人员资格管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格的人员不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。逐步实施执法
证件动态管理，严格执行执法人员领证需培训并考试合格的准入机制，探索建立执法证件“红黄绿卡”管理的退出机制。
2.严格规范执法监管行为
强化综合行政执法规范化建设，统一执法流程、文书、用语、案件编号、法制审核事项等标准，待国家统一的行政执法制式服装和标识标志出台后，统一执法人员着装及标志。强化行政执法责任，推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，常态化开展案卷评查、执法检查，逐步推行行政执法人员执法质效考评制度，落实执法过错或错案责任追究制度，严格规范行使自由裁量权。推行“互联网+监管”模式，开发建设全省统一的“智慧执法”平台，并与“全国行政执法综合管理监督信息系统”有效整合，逐步构建信息引导、数据支撑、智能研判的监督工作格局。县级司法行政部门要会同有关方面，加强对乡镇综合行政执法全过程的监督，促进乡镇依法履职尽责、规范执法行为。
3.积极构建共建共享平台
鼓励有条件的地方整合现有各类信息化管理平台，实现行政许可、日常监管、行政处罚等信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕。将综合行政执法融入基层社会治理工作中统筹谋划和实施，实现基层执法与社会管理有效衔接、良性互动。把综合行政执法与健全村规民约、居民公约结合起来，推动法治与德治相互融合、相互促进。
-全文完-
推荐访问:乡镇综合行政执法调研汇报 行政执法 乡镇 汇报